加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵在于堅持系統(tǒng)觀念

——訪國家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼國網(wǎng)能源研究院有限公司執(zhí)行董事（院長）、黨委書記歐陽昌裕

日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，提出要實(shí)現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。其中強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。為何我國要在現(xiàn)階段提出構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)？加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵在哪里？本刊記者就此專訪了國家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼國網(wǎng)能源研究院有限公司執(zhí)行董事（院長）、黨委書記歐陽昌裕。

歐陽昌裕：

近年來，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國電力行業(yè)發(fā)展成效顯著，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)邁出堅實(shí)步伐，有力支撐了國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是電力供應(yīng)保障能力不斷提升。截至2021年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量約23.8億千瓦，當(dāng)年全社會用電量達(dá)到8.31萬億千瓦時。供應(yīng)能力和消費(fèi)市場規(guī)模始終保持世界首位。電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平處于世界前列。二是可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源裝機(jī)規(guī)模多年位居世界首位，截至2021年底，我國非化石能源裝機(jī)規(guī)模11.2億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重為47%。新能源發(fā)電利用率連續(xù)3年超過95%。三是電力技術(shù)裝備水平位居全球前列。在新能源發(fā)電與并網(wǎng)、特高壓輸電、大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行控制等方面，取得了一批具有全球領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新成果，自主研發(fā)能力和裝備國產(chǎn)化水平穩(wěn)步提升。四是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源支撐作用大幅增強(qiáng)，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的“鏈長”作用日趨明顯。

我國現(xiàn)階段提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，是在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和人類命運(yùn)共同體建設(shè)，深入貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略的背景下做出的重大決策。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是國家能源安全新戰(zhàn)略在新發(fā)展階段的進(jìn)一步深化和發(fā)展，也是我國能源電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的根本途徑。之所以有此認(rèn)識，是基于以下四方面原因：

一是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是貫徹國家總體安全觀、保障國家能源安全的必然選擇。我國石油、天然氣對外依存度長期超過70%、40%。世界百年未有之大變局下，俄烏沖突等“灰犀牛”事件頻發(fā)，全球能源供需形勢已進(jìn)入高度不確定的動蕩時期，提升我國能源自給水平、保障國家能源安全意義重大。相比較而言，我國煤炭資源相對豐富，可以滿足國內(nèi)電煤需求，可再生能源開發(fā)潛力巨大，電力供應(yīng)具備自主可控的基本條件，因此構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是基于我國資源稟賦、提升國家能源安全保障水平的必然選擇，也適應(yīng)了未來能源安全重心向電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)移的大趨勢。

二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是推動能源綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心所在。能源綠色低碳發(fā)展將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加速調(diào)整和深刻變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會方方面面實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。新型電力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型的核心平臺，是推動能源綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵一招，對我國堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路具有決定性意義。

三是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的重要內(nèi)容。我國能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以電力為中心的新階段，呈現(xiàn)出能源電力化、電力能源化、電力綜合化的顯著特征。目前約95%以上的新能源都是通過轉(zhuǎn)化成電力為社會使用，近年來快速發(fā)展的分布式能源、電動汽車和綜合能源系統(tǒng)等新業(yè)態(tài)新模式都與電力系統(tǒng)息息相關(guān)，電力在某種程度上已經(jīng)具備了全能型能源的屬性，實(shí)現(xiàn)了能源價值增值。

四是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、打造發(fā)展新引擎的巨大潛力。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢做出的重大決策。從根本上講，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局對能源、電力發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了新要求。實(shí)際上，全球主要經(jīng)濟(jì)體大力推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托新一輪能源科技革命，新型電力系統(tǒng)構(gòu)建將促進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，將為經(jīng)濟(jì)升級提供新動力，帶來巨大增量發(fā)展空間和全球價值鏈體系的重新洗牌。

歐陽昌裕：

中央財經(jīng)委員會第九次會議首次提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，《2030年前碳達(dá)峰行動方案》進(jìn)一步明確了我國新型電力系統(tǒng)的建設(shè)思路。我認(rèn)為可以歸納為“一個前提、三個加快”：

一是堅持以電力安全保供為前提。電力既是生產(chǎn)資料又是生活資料，電力安全保供是國家總體安全觀的組成部分。確保安全供電是新型電力系統(tǒng)的前提基礎(chǔ)，應(yīng)該始終成為新型電力系統(tǒng)成敗好壞的首要評判標(biāo)準(zhǔn)。

二是加快提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。新型電力系統(tǒng)是一個新能源占比逐漸提高最終實(shí)現(xiàn)以新能源為主體的系統(tǒng)。新能源隨機(jī)性、波動性、間歇性的特性，決定了其在電力系統(tǒng)中需要與靈活性電源協(xié)同運(yùn)行。新能源消納是電力系統(tǒng)消納而非電網(wǎng)消納，用戶消納是根本，電網(wǎng)是平臺，電源結(jié)構(gòu)是重要基礎(chǔ)。新能源開發(fā)規(guī)模及其節(jié)奏取決于電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)首先要加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。當(dāng)前特別重要的是要制定新一輪抽水蓄能電站中長期發(fā)展規(guī)劃、完善促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的政策機(jī)制，加快科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新、加快新型儲能示范推廣應(yīng)用。

三是加快發(fā)展電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)、新模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。新型電力系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)、分布式系統(tǒng)（微系統(tǒng)）深度融合、共同發(fā)展的系統(tǒng)，也是一個“源網(wǎng)荷儲智”一體協(xié)同的系統(tǒng)。從電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢看，未來分布式系統(tǒng)、微系統(tǒng)可能得到更大發(fā)展，最終與大系統(tǒng)共同構(gòu)建成深度融合、共同發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。立足國情，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，不僅是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的客觀需要，也是促進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動力量。

四是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。新型電力系統(tǒng)需要建設(shè)中國特色的競爭性電力市場，充分發(fā)揮有為政府、有效市場雙手作用，在法治軌道上進(jìn)行有效治理。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好安全、經(jīng)濟(jì)、綠色、共享四方關(guān)系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動能源電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、畢其功于一役。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一場變革，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，必須處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。我認(rèn)為，大致可分為兩個階段：從現(xiàn)在到2035年左右屬于第一個階段，主要特征是年度新增裝機(jī)以新能源為主體，在加快實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)電裝機(jī)為主體即占比超過50%的基礎(chǔ)上，到2035年前實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電裝機(jī)為主體。電力系統(tǒng)交直流混聯(lián)特征進(jìn)一步增強(qiáng)，大電網(wǎng)與微電網(wǎng)各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)儲能、需求響應(yīng)等規(guī)模不斷擴(kuò)大，并在保障電力平衡中發(fā)揮重要作用。初步實(shí)現(xiàn)電力治理能力現(xiàn)代化。第二階段就是從2035年左右到2060年前，新能源從裝機(jī)為主體轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電量為主體，實(shí)現(xiàn)了對化石能源發(fā)電的深度替代。燃煤電廠通過CCUS技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)凈零排放，在保障電力安全供應(yīng)中仍具有重要價值。分布式電源、微電網(wǎng)、交直流組網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)形態(tài)與大電網(wǎng)融合發(fā)展，系統(tǒng)儲能、新型電力負(fù)荷全面深入?yún)⑴c調(diào)節(jié)，電力系統(tǒng)運(yùn)行更靈活、更智能。建立起完善的電力治理體系，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

我國構(gòu)建新型電力系統(tǒng)具有三方面優(yōu)勢：一是“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。黨中央在能源領(lǐng)域的系統(tǒng)謀劃為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供了基本遵循，我國電力工業(yè)長期堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的原則，有效保障了我國電力系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展和安全運(yùn)行。二是電力產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)優(yōu)勢。歷經(jīng)多年發(fā)展，我國電力工業(yè)體系完備，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、特高壓等技術(shù)裝備在全球市場占有率位居前列。三是超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國電力系統(tǒng)發(fā)電規(guī)模、電網(wǎng)規(guī)模均多年位居世界第一。未來幾十年還將保持一定增速，計及儲能設(shè)施容量，到2060年發(fā)電裝機(jī)規(guī)模還要新增3倍以上，市場優(yōu)勢別國難以企及。

歐陽昌裕：

加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵在于堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，遵循電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，在國家頂層設(shè)計和政府宏觀調(diào)控下，精準(zhǔn)施策，先立后破，久久為功。

一是抓安全，科學(xué)構(gòu)建多元化的清潔能源供應(yīng)與用能體系。電力安全就是電力安全保供，其本質(zhì)是任何時候都能維持電力供需平衡、不發(fā)生拉閘限電。從安全視角看，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)就是要支撐新能源大規(guī)模發(fā)展來提高我國能源自主性、解決好對外依存度過高問題。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)將面臨新的電力安全潛在風(fēng)險，必須立足我國國情、能情、電情，堅持分散與集中并重，加快開發(fā)風(fēng)電、太陽能發(fā)電，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展其他可再生能源，大力實(shí)施煤電清潔高效利用，構(gòu)建多元化、互補(bǔ)互保互促的清潔能源供應(yīng)體系。同時，穩(wěn)步提升電氣化水平，加強(qiáng)跨能源品種的多能互補(bǔ)、綜合利用，因地制宜優(yōu)化組合終端用能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的終端用能體系，分散單一能源品種滿足需求帶來的短缺風(fēng)險。

二是抓綠色，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整電力結(jié)構(gòu)。2021年底我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)占總發(fā)電裝機(jī)的比重超過25%。近年來，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電新增裝機(jī)占當(dāng)年新增總發(fā)電裝機(jī)的比例基本都在50%以上，2021年更是達(dá)到了57%。目前我國電力系統(tǒng)正處于新增裝機(jī)以新能源為主的發(fā)展階段，正如上所講，到2035年前，我國新能源裝機(jī)占比將超過50%；到2060年前，新能源發(fā)電量占比有望超過50%。推動新能源裝機(jī)和電量占比穩(wěn)步提高，將促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)更趨于綠色即清潔化低碳化。

三是抓系統(tǒng)，打造源網(wǎng)荷儲智一體協(xié)同的系統(tǒng)。新能源高效消納主要是通過電力系統(tǒng)完成，遠(yuǎn)期有望拓展至電氫耦合等領(lǐng)域。因此，要逐漸提高新能源占比，有效消納新能源電量，必須通過深度推進(jìn)電力系統(tǒng)智能化、智慧化，有機(jī)整合電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能各個環(huán)節(jié)，推動大系統(tǒng)與分布式系統(tǒng)深度融合、共同發(fā)展，形成一個一體協(xié)同的智能電力系統(tǒng)。

四是抓創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈培育。科技創(chuàng)新對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)至關(guān)重要。要加快突破大型風(fēng)電、高效率低成本光伏發(fā)電、煤電清潔利用等先進(jìn)清潔發(fā)電技術(shù)，推動“云大物移智鏈”等數(shù)字化、智能化技術(shù)與電力技術(shù)深度融合，研發(fā)應(yīng)用大規(guī)模新型儲能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)、與新基建深度融合等顯著優(yōu)勢，培育和發(fā)展能源電力生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式

五是抓機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化的電力治理體系。新型電力系統(tǒng)是一個市場化、法治化相互融合、相互促進(jìn)的開放系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)首先是立足國內(nèi)，并向國內(nèi)外開放，要充分利用好兩種市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)外泛在互聯(lián)。新型電力系統(tǒng)是市場配置資源起決定性作用的中國特色競爭性電力市場，要在法治軌道上進(jìn)行有效治理。

綜合來看，就是要全面發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，打造安全可控、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳、開放共享、數(shù)字智能的新型電力系統(tǒng)。安全可控是新型電力系統(tǒng)的基石，確保電力供需平衡，既要不斷增強(qiáng)能源自主性和極端情況下供應(yīng)能力，也要確保電力穩(wěn)定運(yùn)行等內(nèi)部安全和諸如避免人身觸電傷亡事故等系統(tǒng)外部安全。經(jīng)濟(jì)高效就是以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所能承受的成本，滿足人民對美好生活的需要，提升電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。綠色低碳是新型電力系統(tǒng)的根本使命，關(guān)鍵在于促進(jìn)清潔能源高效利用、推動煤電安全降碳減碳等。開放共享是以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈共建共享為目標(biāo)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。數(shù)字智能是要整個系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化。

歐陽昌裕：

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是長期系統(tǒng)工程，不同階段面對的問題和主要挑戰(zhàn)不同。我認(rèn)為，主要面臨五方面挑戰(zhàn)，需要予以高度重視。

一是系統(tǒng)安全能力的挑戰(zhàn)。新型電力系統(tǒng)具有“三高雙峰”（高比例新能源、高比例電力電子裝備、用能高自主性，夏季用電高峰、冬季用電高峰）的運(yùn)行特征，對安全可控帶來前所未有的挑戰(zhàn)。保障電力平衡是系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提，新能源發(fā)電雖然是綠色電能，但存在固有的隨機(jī)性、間歇性特征，長時段大幅度波動給電力可靠供應(yīng)帶來風(fēng)險。同時，大規(guī)模新能源及高比例電力電子設(shè)備接入后，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全問題、新能源帶來的新型安全問題及現(xiàn)有的穩(wěn)定基礎(chǔ)理論和控制基礎(chǔ)理論等均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是靈活調(diào)節(jié)能力的挑戰(zhàn)。與歐美國家相比，我國電力系統(tǒng)特別是電源側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重偏低，難以支撐新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)發(fā)展。截至2021年底，我國抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電等靈活調(diào)節(jié)電源裝機(jī)占比僅為6%，而國外部分新能源比例較高的國家靈活電源比重超過30%。基于國內(nèi)資源稟賦，要加快建設(shè)布局抽水蓄能電站，加速新型儲能技術(shù)創(chuàng)新突破與商業(yè)化應(yīng)用，儲能設(shè)施應(yīng)實(shí)行大中小相結(jié)合、發(fā)電側(cè)電網(wǎng)側(cè)用電側(cè)布局相結(jié)合、集中與分散建設(shè)相結(jié)合、多品種多業(yè)態(tài)并存。國家需要建立完善相關(guān)價格政策和激勵機(jī)制，有序推進(jìn)儲能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈共建共享。

三是電價政策能力的挑戰(zhàn)。電價政策是新型電力系統(tǒng)中市場配置資源的基礎(chǔ)，電價機(jī)制是發(fā)揮有效市場作用的基礎(chǔ)。近年來，新能源發(fā)電本體成本持續(xù)下降，逐步進(jìn)入“平價上網(wǎng)”時代，但考慮常規(guī)電源、靈活性電源、電網(wǎng)等支撐新能源并網(wǎng)利用所付出的額外成本，綜合系統(tǒng)成本呈升高趨勢。根據(jù)國網(wǎng)能源研究院測算，當(dāng)新能源發(fā)電量滲透率超過10%—15%（依不同電網(wǎng)而不同）時，系統(tǒng)成本將進(jìn)入快速增長的臨界點(diǎn)，新能源本體下降很難完全對沖系統(tǒng)成本的提高。如何改革完善現(xiàn)有電價機(jī)制和電價政策，增強(qiáng)和穩(wěn)定各市場主體投資預(yù)期，以更經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的難點(diǎn)所在。

四是關(guān)鍵低碳技術(shù)突破的挑戰(zhàn)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破尤為重要。比如，我國現(xiàn)有煤電裝機(jī)11億千瓦，其中9億千瓦以上機(jī)組運(yùn)行指標(biāo)處于國際領(lǐng)先水平，平均服役年限只有12年左右，這是我國電力保障的重要支撐。煤電機(jī)組的清潔化轉(zhuǎn)型事關(guān)新型電力系統(tǒng)的發(fā)展路徑選擇，碳捕集利用和封存（CCUS）技術(shù)是公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)深度脫碳的關(guān)鍵技術(shù)，目前仍受到成本、能耗、安全性和可靠性等因素制約，且地質(zhì)封存面臨泄漏風(fēng)險，亟須加速突破。

五是電力治理能力的挑戰(zhàn)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，需要強(qiáng)有力的電力治理能力。面對新形勢新要求，在法治軌道上進(jìn)行全面地統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安全監(jiān)管，加快提升法治化市場監(jiān)管能力，還面臨一系列挑戰(zhàn)。例如，目前電力統(tǒng)籌規(guī)劃的重心主要分散在電源、新能源、核電、電網(wǎng)專項規(guī)劃，如何調(diào)整轉(zhuǎn)移到電力系統(tǒng)整體規(guī)劃上來，以整體規(guī)劃指導(dǎo)專項規(guī)劃，還需要按照法治思維進(jìn)一步完善電力規(guī)劃管理體系。

歐陽昌裕：

電力供應(yīng)安全、清潔低碳發(fā)展和系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的三個主要目標(biāo)，多目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡歷來是世界性難題。處理好三者之間的關(guān)系，是電力治理能力的重要內(nèi)容，本質(zhì)是要堅持系統(tǒng)觀點(diǎn)、底線思維，把握好三者之間的內(nèi)在關(guān)系和調(diào)整規(guī)律，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)奏和路徑，走出一條具有中國特色的新型電力系統(tǒng)建設(shè)道路。

從我國基本國情和資源稟賦來看，保障電力供應(yīng)安全是必須堅持的底線，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的前提基礎(chǔ)，未來可逐步細(xì)化不同用戶的保底供電規(guī)模，探索建立將供電可靠性與供電成本掛鉤的差異化機(jī)制，做細(xì)做深電力供應(yīng)安全的目標(biāo)。清潔低碳發(fā)展也是剛性要求，要在確保電力供應(yīng)安全的前提下，堅持先立后破、不立不破，在碳減排強(qiáng)度、轉(zhuǎn)型節(jié)奏等方面還有較大平衡空間，通過優(yōu)化行業(yè)間、地區(qū)間的碳達(dá)峰碳中和時序和力度，可以在最大范圍內(nèi)為保障電力安全供應(yīng)、控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本爭取更有利的條件。系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本在三個目標(biāo)中具有相對彈性，德國等國的轉(zhuǎn)型實(shí)踐表明在一定時期是需要付出轉(zhuǎn)型代價的，但需要保持在合理且可承受的范圍內(nèi)。

因此，三個目標(biāo)之間相互影響、相互牽引，要突破三者的平衡約束，重點(diǎn)在于實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)，在更高水平實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，也即實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)電力治理能力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在法治軌道上提升統(tǒng)籌規(guī)劃、電價政策、科學(xué)監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等治理能力。另一方面，需要打破現(xiàn)有發(fā)展模式，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新“賽道”，加速不同行業(yè)顛覆性低碳技術(shù)的革命性突破，通過新技術(shù)的規(guī)模化應(yīng)用破解三者互相制約的難題。再一方面，要進(jìn)一步釋放體制機(jī)制創(chuàng)新紅利，暢通制約資源配置效率提升的難點(diǎn)堵點(diǎn)，最大程度挖潛其中蘊(yùn)含的效率與效益，推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)成本可控能控。