打造新型配電系統

　　促進新主體新業態快速健康發展

　　中電聯電力發展研究院

　　宋立軍

　　黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。配電網作為重要的公共基礎設施，是實現電力安全保供、能源低碳轉型的重要支撐點。近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》(發改能源〔2024〕187號，以下簡稱《指導意見》)，全面推動新形勢下配電網高質量發展。《指導意見》明確了2025年和2035年兩階段發展目標，并提出了“補齊電網短板、提升承載能力、強化全程管理、加強改革創新、加強組織保障”5個方面具體措施，通過多措并舉部署重點任務，全面保障配電網建設發展提質增效。

一、打通能源電力通道“最后一公里”，對推動實現雙碳目標和服務經濟社會發展具有重要意義

　　“雙碳”目標驅動下，我國電力供應結構和電能消費方式特征出現較大變化，配電網發生重大變革。一方面，我國能源結構轉型升級持續加快，可再生能源裝機占比以及分布式新能源滲透率不斷提升;另一方面，綜合能源、電動汽車、電采暖等電力新業態的有力發展，使得新型負荷開始大量涌現;同時，新型儲能在促進新能源開發消納和保障電網安全穩定運行等方面的作用正在顯現，逐步成為配電網建設的關鍵支撐技術。作為連接能源電力與千家萬戶的“最后一公里”，配電網的建設與發展在保障電力供應、支撐經濟社會發展、服務改善民生等方面發揮著重要作用。為深入貫徹落實黨的二十大精神，對標對表重大部署要求，需要與時俱進推動配電網高質量發展，《指導意見》的發布正當其時。

　　《指導意見》明確“打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統，在增強保供能力的基礎上，推動配電網在形態上從傳統的‘無源’單向輻射網絡向‘有源’雙向交互系統轉變，在功能上從單一供配電服務主體向源網荷儲資源高效配置平臺轉變”。通過明晰配電網高質量發展方向，布局源網荷儲融合發展，增強配電系統資源優化配置能力，促進分布式電源就近開發利用、有力承載新領域新型負荷、提高電力系統靈活性，進一步構建新型能源體系和新型電力系統，以及支撐經濟社會發展和優化民生服務保障。

二、推動配電網補短板、提能力，支撐新主體新業態快速健康發展

　　統籌配電網建設改造，優化充電基礎設施布局。隨著全球氣候變化的嚴峻挑戰和可再生能源的快速發展，新能源汽車發展已成為推動能源結構轉型和減少溫室氣體排放的關鍵。新能源汽車的普及和電池技術的迭代更新對充電基礎設施提出了更高需求，充電基礎設施的建設升級將成為重點。根據充電聯盟統計，截至2024年1月，中國新能源車保有量2041萬輛，充電樁保有量886萬臺，車樁比為2.30;由于充電樁大部分為隨車私樁，公共充電樁保有量僅為278萬臺，車樁比為7.34;具備公共快充性能的直流樁保有量僅為121萬臺，車樁比為16.87。“雙碳”目標下，新能源汽車特別是電動汽車正處于快速發展期，需要進一步構建高質量充電基礎設施體系，配電網建設也須適應充電設施等新業態接入需要，以滿足日益增長的大規模電動汽車等新型負荷用電需求。《指導意見》要求“到2025年，配電網承載力和靈活性顯著提升，具備1200萬臺左右充電樁接入能力;加強雙向互動和條件匹配分析，科學銜接充電設施點位布局和配電網建設改造工程”。通過補強配電網短板、提升配電網承載力和靈活性，合理布局充電基礎設施，不斷提高充電基礎設施與電動汽車發展協同度，促進電動汽車產業快速發展。

　　科學安排多元化新型儲能，提升系統調節能力。由于新能源快速發展及其發電的間歇性和波動性，新能源消納問題變得越來越突出，這也為儲能行業發展提供了契機。新型儲能相比機械儲能、抽水蓄能等更加靈活，適用的環境、場景更加廣泛，因此未來有廣闊的增長空間。截至2023年底，全國已建成投運新型儲能項目累計裝機規模達3139萬千瓦/6687萬千瓦時，2023年新增裝機規模約2260萬千瓦/4870萬千瓦時，較2022年底增長超過260%。《指導意見》提出“引導分布式新能源根據自身運行需要合理配建新型儲能或通過共享模式配置新型儲能;在電網關鍵節點、電網末端科學布局新型儲能;支持用戶側儲能安全發展”。通過部署電源側、電網側及用戶側3個維度新型儲能應用場景，在增強配電系統調節能力，促進更大規模分布式新能源發展的同時，也為新型儲能不斷發展提供了新的機遇。

　　創新發展電力系統新業態，促進配電系統協調優化。提高供電可靠性和供電質量的要求，以及遠距離輸電帶來的種種約束均在推動著在靠近負荷中心設立相應電源，實現對負荷供能的多能互補。與此同時，隨著分布式電源、電動汽車等多元出力負荷的增長，以及新型儲能的廣泛應用，大量用戶側主體兼具發電和用電雙重屬性，向電力“產消者”轉變。作為大電網重要補充，分布式智能電網、微電網能夠進一步協調能源生產者與消費者之間的關系，引導新能源就地高效率消納。《指導意見》提出“建設滿足分布式新能源規模化開發和就地消納要求的分布式智能電網;推動微電網建設;鼓勵虛擬電廠、負荷聚合商、車網互動等新業態創新發展”。通過建設分布式智能電網、微電網，可智能調度和靈活調整分布式能源供應和負荷需求，更好地適應新能源的波動性和不確定性，為本地用戶提供可持續的能源解決方案。通過集中用戶側資源，發展虛擬電廠、負荷聚合商、車網互動等電力需求側響應關鍵技術，充分挖掘用戶側調節潛力，促進配電系統協調優化控制。

三、強化配套體制機制改革，為配電網高質量發展創造有利條件

　　以市場化方式進一步推進新元素快速發展。新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設進入加速推進的新階段，發用電計劃進一步放開，電力市場交易規模不斷擴大，初步形成了電力市場多元競爭主體格局，但還存在著市場體系不完整、對新能源消納能力不足等問題。2023年，新能源市場化交易電量達6845億千瓦時，約占新能源總發電量的近五成。隨著新型電力系統加快構建，能源生產與消費兩端發生重大變化，電力市場建設面臨如何適應供需形式新變化，如何提高新主體新業態市場參與度等新的挑戰。《指導意見》提出“明確分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電設施、微電網、虛擬電廠等新主體、新業態的市場準入、出清、結算標準，研究設計適宜的交易品種和交易規則，鼓勵多樣化資源平等參與市場交易”。通過突出電力市場化改革對能源供需平衡的作用，減少制約新興市場主體發展的各類障礙和隱性壁壘，進一步推動電力市場主體向多元化過渡，為各類新元素創造良好的市場環境，支持分布式新能源、新型儲能、電動汽車和微電網等新興市場主體獨立平等參與電力交易。

　　完善電價機制進一步推動新領域低碳轉型。當前，我國電價機制針對新主體新業態的經濟導向作用發揮不夠顯現，存在分時電價政策考慮分布式能源、電動汽車等新元素不足，分時電價動態調整機制與市場銜接不充分，新型儲能價格機制尚未建立等問題，電價體系亟待進一步完善。截至2023年底，全國31個省(區、市)相繼出臺分時電價相關政策，分時電價改革全面鋪開，據不完全統計，目前僅有浙江、江蘇、福建等10余省份出臺了電動汽車充電樁分時電價具體規定。《指導意見》強調“進一步完善分時電價機制，建立健全電動汽車居民充電樁分時電價機制;電力現貨市場持續運行地區，推動根據現貨價格信號動態調整峰谷時段劃分;研究完善儲能價格機制;研究完善更好促進新能源就近消納的輸配電價機制。”通過優化完善終端用戶分時電價、靈活性調節電源電價以及輸配電價等電價制度，充分利用經濟導向信號，引導用戶用電行為和配電網經營行為，調動各方投資建設新型儲能、充電設施、虛擬電廠等新業態的積極性并取得合理收益，進一步推動新型領域的綠色低碳轉型。