在“碳中和”背景下，據(jù)估計，未來新型能源系統(tǒng)中風電光伏占比將達到65%~70%。由于風電光伏具有不穩(wěn)定性，高比例新能源需要大量的配套儲能。

中國儲能行業(yè)的快速發(fā)展離不開政府政策的大力支持和前瞻性的戰(zhàn)略部署。

2014年，國務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020）》，提出將儲能列入9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域之一。儲能產(chǎn)業(yè)首次被納入國家級規(guī)劃。

隨著2019年可再生能源儲配儲能電站試點在全國范圍的逐漸鋪開，可再生能源的快速發(fā)展及其在電力系統(tǒng)中的不斷滲透，為儲能的規(guī)模化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來，各省區(qū)市也開始以科學(xué)性、穩(wěn)妥性為原則及時跟進，落實儲能產(chǎn)業(yè)的具體規(guī)劃和布局，為儲能產(chǎn)業(yè)在“雙碳”目標下的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

2021年《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》進一步提出，到2025年中國新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)模化發(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。其中，電化學(xué)儲能中的鋰電儲能在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)及微電網(wǎng)側(cè)都可以得到廣泛應(yīng)用，未來相關(guān)儲能技術(shù)將成為先鋒力量。由于近年來電動汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，鋰離子電池的成本水平已初步具備儲能規(guī)模化應(yīng)用的可行性。

隨著鋰電池的快速發(fā)展，預(yù)計未來電池回收產(chǎn)業(yè)也將有很大發(fā)展空間。雖然從目前來看，全球鋰資源暫時供應(yīng)充足，但隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大和電力系統(tǒng)中儲能配置要求的不斷提升，大量的退役電池不僅會給環(huán)境帶來巨大壓力，還可能形成鋰金屬等資源供給缺口。電池梯次利用是提高資源使用效率、實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展的重要手段，目前有實驗數(shù)據(jù)表明，梯次利用的收益要高于原材料直接回收的收益。因此，從經(jīng)濟效益看，梯次利用是更好的選擇。

目前，儲能產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期，面臨的問題非常多。

首先是電化學(xué)儲能的安全性。雖然鋰電儲能具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ卿囯x子電池面臨安全風險上的應(yīng)用制約和實際運行中的老化問題，電力系統(tǒng)的復(fù)雜性也對鋰離子電池的安全標準及質(zhì)量效率等提出了更高要求。目前國內(nèi)關(guān)于儲能相關(guān)標準的建設(shè)還未形成有效體系，相應(yīng)的政策制度也不夠完善。全球范圍內(nèi)儲能安全準則體系正在形成，需要進一步完善的方面還有很多。

其次，儲能的獨立市場主體地位尚不明確。要推動儲能的大力發(fā)展，除政策導(dǎo)向外，還要為儲能提供有保障的盈利模式，確保儲能在電力市場中獲得收益。雖然政府2021年發(fā)布的《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要明確儲能獨立市場主體地位，但在儲能具體應(yīng)用中，如開展共享儲能和為新能源場站提供調(diào)頻調(diào)峰等輔助服務(wù)仍然缺乏有針對性的政策保障。儲能沒有以獨立的發(fā)電商和輔助服務(wù)供應(yīng)商的身份參與電力市場交易，導(dǎo)致儲能收益存在很大不確定性，限制了儲能發(fā)展。

再次，儲能多元價值體現(xiàn)不足。盡管中國電力市場經(jīng)過了一系列改革，但電力現(xiàn)貨及輔助服務(wù)等市場建設(shè)還不夠完善，儲能等商品屬性沒有在價格中得到體現(xiàn)，難以發(fā)揮儲能技術(shù)的市場優(yōu)勢。近年來各地陸續(xù)完善峰谷電價和季節(jié)性電價，但不同時段的價值差異還不夠充分，限制了儲能的盈利空間，不利于儲能規(guī)模化快速發(fā)展。

最后，儲能的政策扶持力度還需要加強。儲能作為快速發(fā)展中的新興技術(shù)，需要大量的資金投入支撐技術(shù)創(chuàng)新。但目前儲能盈利難度大，難以滿足儲能發(fā)展對資金的需求。中國光伏和電動汽車的快速發(fā)展表明財政補貼對于新技術(shù)發(fā)展的有效促進作用，不僅可以有效降低技術(shù)的應(yīng)用成本，還能較快提升市場接受度。

針對這些問題，提出以下政策建議。第一，完善儲能配置安全標準。除了鋰離子電池的安全性問題外，儲能裝置在設(shè)計、運營及維護，廢舊電池回收等環(huán)節(jié)都缺乏統(tǒng)一的標準安全體系，由此帶來的儲能產(chǎn)品質(zhì)量問題對其快速發(fā)展造成了阻礙，不利于儲能行業(yè)的長期良性發(fā)展。因此，應(yīng)盡快建立及完善儲能安全標準相關(guān)規(guī)定，加強各主體的儲能安全意識，將儲能安全事故責任落實到位，為儲能安全應(yīng)用提供有力的法律法規(guī)保障。

第二，提高儲能獨立市場主體地位。目前儲能的定位仍是依附于電力系統(tǒng)之下的發(fā)電設(shè)備，限制了儲能的靈活性，也不利于儲能的全系統(tǒng)優(yōu)化配置和調(diào)度。因此，可以在電網(wǎng)規(guī)劃時將儲能以獨立身份納入到相關(guān)政策的制定中，并在電力現(xiàn)貨市場及與之配套的輔助服務(wù)市場中進一步明確電力市場中儲能的準入條件、交易機制和技術(shù)標準，加快推動儲能以獨立市場主體地位參與各類電力市場交易。

第三，加快電力現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場建設(shè)。當前，儲能的多元價值難以在市場中得到體現(xiàn)，不利于調(diào)動儲能企業(yè)及個體參與儲能投資的積極性，因此，儲能優(yōu)勢的發(fā)揮急需一個制度更加規(guī)范、建設(shè)更加完善的電力市場。目前國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場的交易品種有限，具體規(guī)則也還在探索中，因此應(yīng)從國家層面加大相關(guān)改革力度，使各投資主體充分認識到儲能的價值，推動儲能的規(guī)模應(yīng)用。

第四，提供財政支持和市場準入要求。為加快推動儲能技術(shù)的發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先地位，可以考慮對儲能行業(yè)提供以下財政支持：向儲能應(yīng)用的示范項目提供資助、對儲能裝機提供容量補貼和電量補貼、對儲能投資采取稅收減免和加速折舊等政策；此外，可以考慮通過對配置儲能的新能源電力進行優(yōu)先并網(wǎng)和優(yōu)先發(fā)放核證減排配額等方式為儲能行業(yè)提供市場準入監(jiān)管。

（作者系廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）