2022年6月7日，國家發(fā)改委運行局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運用的通知》（以下簡稱《通知》），堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決了儲能參與電力市場的一系列實質(zhì)性問題，第一次明確了獨立儲能的定義及參與市場的方式，為儲能持續(xù)盈利和健康穩(wěn)定發(fā)展移除了重大障礙。

一、突出儲能參與市場。

《通知》在總體要求中提出“要建立完善適應(yīng)儲能參與的市場機(jī)制，鼓勵新型儲能自主選擇參與電力市場，堅持以市場化方式形成價格，持續(xù)完善調(diào)度運行機(jī)制，發(fā)揮儲能技術(shù)優(yōu)勢，提升儲能總體利用水平，保障儲能合理收益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”。

總的來說，市場機(jī)制是儲能發(fā)揮多種作用的長效手段，對于暫未參與市場的配建儲能，也要發(fā)揮科學(xué)的調(diào)度運用手段。《通知》整體是圍繞電力市場探討如何讓儲能盈利并發(fā)揮作用。電力市場是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。新型電力系統(tǒng)建設(shè)不光是風(fēng)電光伏、新型儲能等硬件的建設(shè)，市場的建設(shè)就像是保障各種硬件能夠生存并發(fā)揮作用的重要軟件，反而常常被忽視。國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號），其中一個作用就是解決各種調(diào)節(jié)手段生存困難，導(dǎo)致無法在保障電網(wǎng)安全的前提下提升新能源裝機(jī)占比的問題。要建設(shè)適合高可再生能源比例新型電力系統(tǒng)的電力市場機(jī)制，核心是讓電力和服務(wù)具有時間價值和空間價值，通過規(guī)則建設(shè)，讓市場定價取代政府定價，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

2021年，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于國家發(fā)展改革委進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號），要求適應(yīng)新形勢要求（可再生能源、電力市場建設(shè)、峰谷特性變化等），形成有效的市場化峰時電價信號，科學(xué)劃分峰谷時段，并擴(kuò)大峰谷價差。雖然還是政府定價，但已經(jīng)相對靈活，盡量反映市場需求。

分時電價的終點是電力現(xiàn)貨市場，山西、山東等省份走在全國前列。山西已經(jīng)連續(xù)15個月現(xiàn)貨結(jié)算，山東已經(jīng)連續(xù)6個月現(xiàn)貨結(jié)算。電力現(xiàn)貨市場下的發(fā)電上網(wǎng)電價完全由市場決定，每15分鐘一個點，每天96個時間節(jié)點電價由供求關(guān)系確定，中午光伏大發(fā)電力過剩期間電價很低，傍晚用電高峰期間電價很高。

儲能參與電力現(xiàn)貨市場，主要分為現(xiàn)貨市場啟動前和現(xiàn)貨市場啟動后兩個階段。目前山東均已經(jīng)歷過。2021年4月，當(dāng)時山東電力現(xiàn)貨市場尚未啟動，基于中長期市場條件，山東省能源局出臺《關(guān)于開展儲能示范應(yīng)用的實施意見》（魯發(fā)改能源〔2021〕254號），規(guī)定了中長期市場儲能的盈利模式，主要是以儲能參與調(diào)峰輔助服務(wù)市場、給予優(yōu)先發(fā)電量計劃獎勵為主，解決了儲能充電電價過高的問題。儲能調(diào)用方式由電網(wǎng)調(diào)度決定，電網(wǎng)調(diào)度的次數(shù)決定了儲能參與調(diào)峰輔助服務(wù)市場盈利水平。2021年12月1日，山東電力現(xiàn)貨市場啟動連續(xù)結(jié)算，調(diào)峰輔助服務(wù)市場和計劃電量取消，山東省能源局和山東能源監(jiān)管辦根據(jù)之前的儲能參與現(xiàn)貨理論研究，確定了獨立儲能賺取節(jié)點電價峰谷價差、獲取容量電費、新能源增發(fā)電量收益分享等盈利模式，儲能調(diào)用方式為自調(diào)度，調(diào)度不再下發(fā)指令要求儲能充放電，而是將儲能企業(yè)申報的曲線作為現(xiàn)貨運行的邊界條件優(yōu)先出清。企業(yè)對現(xiàn)貨價格的預(yù)測能力決定了儲能參與電力現(xiàn)貨市場的盈利水平。

二、發(fā)揮儲能技術(shù)優(yōu)勢

《通知》提出“新型儲能具有響應(yīng)快、配置靈活、建設(shè)周期短等優(yōu)勢，可在電力運行中發(fā)揮頂峰、調(diào)峰、調(diào)頻、爬坡、黑啟動等多種作用，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要組成部分”。在全國很多省份，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力亟待提升，但是有些省份發(fā)展抽水蓄能的條件不是很具備，北方和東部省份多平原，西北地區(qū)干旱缺水，這些省份反而是風(fēng)光資源豐富或者外電輸入比例高的地區(qū)，更加缺乏電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源和應(yīng)急電力保障資源。新型儲能在快速建設(shè)調(diào)節(jié)能力方面發(fā)揮了重要作用，由于產(chǎn)業(yè)化和成本的優(yōu)勢，但是具備反映速度及其迅速的鋰電池被很多省份僅當(dāng)做調(diào)峰使用，這沒有充分發(fā)揮電化學(xué)儲能的技術(shù)優(yōu)勢。壓縮空氣、液流電池、火電儲熱等適合調(diào)峰的新型儲能，由于產(chǎn)業(yè)化不足、應(yīng)用不成熟或者現(xiàn)行價格政策原因，還沒有大規(guī)模應(yīng)用，其技術(shù)優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。

儲能可以為電網(wǎng)提供多種服務(wù)，電量服務(wù)只是其中一種，儲能還可以提供爬坡、調(diào)頻等多種服務(wù)，尤其是電化學(xué)儲能響應(yīng)速度快，甚至可以作為等效轉(zhuǎn)動慣量使用，對電力系統(tǒng)的支撐作用非常明顯，僅僅作為大容量的調(diào)峰電站有些浪費了。但是這里也存在一定的技術(shù)問題，比如儲能在賺取節(jié)點電價差的空余時間參與調(diào)頻，則儲能不能充滿放光，要預(yù)留一定電量參與調(diào)頻，預(yù)留多少需要調(diào)度部門在摸索中確定。中長期市場下，儲能參與輔助服務(wù)相對簡單，例如當(dāng)天參與調(diào)峰輔助服務(wù)就不能參與調(diào)頻輔助服務(wù)等規(guī)定讓儲能運行簡單，但是也限制了多重功能的發(fā)揮，輔助服務(wù)費用在所有發(fā)電企業(yè)中分?jǐn)偅浑娏ΜF(xiàn)貨市場下，儲能參與輔助服務(wù)更加靈活，也更復(fù)雜，儲能在賺取節(jié)點電價峰谷價差的同時可以參與多種服務(wù)，考驗儲能電站運行水平，輔助服務(wù)費用分?jǐn)傄灿砂l(fā)電企業(yè)擴(kuò)展到用戶。

目前，山東省正在開展電力現(xiàn)貨市場條件下的輔助服務(wù)市場建設(shè)，包括調(diào)頻市場、爬坡市場等。儲能在賺取發(fā)電節(jié)點電價峰谷價差的同時，可以參與調(diào)頻或爬坡，發(fā)揮多種作用，賺取多重收益。

三、定義獨立儲能電站

《通知》指出獨立儲能指“具備獨立計量、控制等技術(shù)條件，接入調(diào)度自動化系統(tǒng)可被電網(wǎng)監(jiān)控和調(diào)度，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和電力市場運營機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面要求，具有法人資格的新型儲能項目”。這是《通知》的一個重大貢獻(xiàn)。不同于傳統(tǒng)的發(fā)電側(cè)儲能、電網(wǎng)側(cè)儲能、用戶側(cè)儲能的劃分，近年來獨立儲能（又叫共享儲能）的概念興起。在山東省2021年建設(shè)的5個獨立共享儲能調(diào)峰示范項目中，華能黃臺電廠儲能建設(shè)在火電廠空余建設(shè)用地內(nèi)，接入電廠220kV母線，利用現(xiàn)有線路連接電網(wǎng)；國家電投海陽項目利用海上風(fēng)電陸上升壓站備用間隔接入現(xiàn)有220kV母線，利用現(xiàn)有線路接入電網(wǎng)。兩個電站在電氣二次設(shè)計上均采取了創(chuàng)新，獨立設(shè)置關(guān)口表和調(diào)度系統(tǒng)，成為獨立儲能電站。也就是說，獨立儲能的興起打破了按照投資方或者按照建設(shè)地點定義儲能的方式，轉(zhuǎn)而按照市場地位定義儲能：無論是誰投資，無論是儲能建設(shè)在什么地點，只要具備獨立的計量、控制等技術(shù)條件，具有獨立法人資格，就可以作為獨立儲能電站。

四、探討配建儲能發(fā)展

《通知》規(guī)定“鼓勵配建新型儲能與所屬電源聯(lián)合參與電力市場。以配建形式存在的新型儲能項目，在完成站內(nèi)計量、控制等相關(guān)系統(tǒng)改造并符合相關(guān)技術(shù)要求情況下，鼓勵與所配建的其他類型電源聯(lián)合并視為一個整體，按照現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則參與電力市場”。這里主要探討了新能源配建儲能市場地位問題。由于各地出臺的新能源強(qiáng)配儲能政策，建成大量隨著新能源建設(shè)的儲能，目前是類似無功補償作為新能源場站的附庸存在。怎么利用好這部分儲能，解決這部分儲能參與市場獲取收益的問題，處理好獨立儲能和配建儲能的關(guān)系，是本條的出發(fā)點。以山東為例，在中長期市場條件下，新能源配建的儲能是可以參與電力輔助服務(wù)市場，獲取調(diào)峰收益的。但是電力現(xiàn)貨市場啟動后，為了保證新能源尤其是光伏電站的收益，山東規(guī)定新能源電量10%進(jìn)入現(xiàn)貨，其余不進(jìn)現(xiàn)貨，這就造成了新能源并不是完整的現(xiàn)貨市場主體，新能源配建的儲能地位也不明確。儲能與新能源的關(guān)口表合并布置，除非將配建儲能改造成獨立儲能，否則儲能無法參與市場。如果市場成熟，儲能可以按照部分容量獨立、部分容量聯(lián)合兩種方式同時參與市場，但是操作層面上會比較困難。

五、確定儲能現(xiàn)貨電價

《通知》規(guī)定“獨立儲能電站向電網(wǎng)送電的，其相應(yīng)充電電量不承擔(dān)輸配電價和政府性基金及附加”。長久以來，儲能充電電價過高問題困擾著電站盈利。因為國家沒有規(guī)定專門的儲能電價，導(dǎo)致充電時電網(wǎng)將儲能電站當(dāng)用戶看待，繳納兩部制電價，度電平均價格超過0.6元，甚至還要繳納容量電費，儲能電站難以承受。山東、陜西等省份做出很多嘗試來降低儲能充電電價，如山東的充放相抵政策，免收容量電費等，但由于制定單獨的儲能電價是國家實權(quán)，地方價格主管部門只能在現(xiàn)有政策框架下輾轉(zhuǎn)騰挪，套用某種現(xiàn)行電價，難以徹底解決。儲能參與電力現(xiàn)貨市場時，將要棄掉的風(fēng)光電源收集起來，讓新能源企業(yè)有機(jī)會發(fā)出電力，再將電力存儲到傍晚用電高峰放出，這本來是一件好事，但是由于現(xiàn)行政策的限制，儲能充電作為用戶要繳納基金附加、輸配電價等，大幅壓縮了峰谷價差套利空間。

以山東為例，基金附加為0.0273元/kWh，輸配電價為0.1717元/kWh（單一制），兩項吃掉了約0.2元的峰谷價差。《通知》的規(guī)定對儲能參與電力現(xiàn)貨市場來說是久旱春霖，解決了地方推動儲能參與現(xiàn)貨的重大政策障礙，值得慶祝。

六、優(yōu)化儲能調(diào)度機(jī)制

《通知》指出“堅持以市場化方式為主優(yōu)化儲能調(diào)度運行。對于暫未參與市場的配建儲能，尤其是新能源配建儲能，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)調(diào)度機(jī)制，項目業(yè)主要加強(qiáng)儲能設(shè)施系統(tǒng)運行維護(hù)，確保儲能系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行”。本條規(guī)定了未進(jìn)市場的儲能還是由調(diào)度管理，業(yè)主維護(hù)。其實業(yè)主的需求是給儲能一個預(yù)期的利用小時數(shù)。在中長期市場條件下或者現(xiàn)貨中未進(jìn)入市場的配建儲能，儲能是接受電網(wǎng)的調(diào)度的，因此調(diào)度調(diào)用次數(shù)多少，是儲能輔助服務(wù)盈利能力的決定性因素。最早新疆在出臺儲能政策時，由于當(dāng)時國內(nèi)對儲能的研究還不完善，新疆規(guī)定了儲能按照調(diào)度指定充1度電給予0.55元的補償，但是沒有規(guī)定每年調(diào)用次數(shù)，導(dǎo)致投資方擔(dān)心不被調(diào)用，收益很低，遲遲不敢啟動儲能建設(shè)。后來各省在政策制定中逐漸意識到這個問題，山東通過制定規(guī)則的方式確定利用小時數(shù)，規(guī)定全省有任何一臺火電機(jī)組出力低于50%時優(yōu)先調(diào)用儲能；寧夏、浙江等省份直接采用了規(guī)定利用小時數(shù)的方式保障儲能收益。

中長期市場下電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對儲能的調(diào)用機(jī)制和調(diào)用次數(shù)直接決定了儲能的收益，確實應(yīng)該予以重視。在電力現(xiàn)貨市場下，如前所述，新能源配建的儲能盈利模式成了問題，無法獨立參與市場，新能源又是部分進(jìn)入市場，儲能到底在現(xiàn)貨市場還是在傳統(tǒng)計劃電價體系中運行成了兩難的問題。因此對于暫未參與市場的配建儲能，暫時只能依賴調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)度，儲能暫時作為類似無功補償一樣的新能源場站附屬設(shè)備存在，業(yè)主還要負(fù)責(zé)維護(hù)，承擔(dān)儲能安全管理責(zé)任，確實對新能源企業(yè)是一個負(fù)擔(dān)。在《通知》第三條也有提到讓配建儲能聯(lián)合新能源參與市場，但操作層面難度較大。

七、強(qiáng)調(diào)儲能地域差別

《通知》指出“各地要結(jié)合實際、全面統(tǒng)籌，抓緊修訂完善本地區(qū)適應(yīng)儲能參與的相關(guān)市場規(guī)則，抓緊修訂完善本地區(qū)適應(yīng)儲能參與的并網(wǎng)運行、輔助服務(wù)管理實施細(xì)則，推動儲能在削峰填谷、優(yōu)化電能質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用”。各省資源稟賦不同，電網(wǎng)特點也不同，確實應(yīng)該因地制宜，由各省能源主管部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)共同確定適合本省的市場規(guī)則。山東省缺乏調(diào)峰資源，尤其是中午填谷資源；湖南省缺乏調(diào)峰資源，尤其是用電高峰頂峰資源；廣東省缺乏調(diào)頻資源，不缺調(diào)峰資源；江蘇省不缺調(diào)峰資源也不缺調(diào)頻資源，但是缺乏保障電網(wǎng)安全的儲能。各省根據(jù)需求制定政策，是非常合理的。

八、其他

《通知》還強(qiáng)調(diào)了儲能的技術(shù)支撐。如果沒有技術(shù)支持，業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下必然采購便宜的設(shè)備，劣幣驅(qū)逐良幣，造成雙輸局面，還留下巨大安全隱患和管理責(zé)任。《通知》規(guī)定“新型儲能項目建設(shè)應(yīng)符合《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，主要設(shè)備應(yīng)通過具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的檢測認(rèn)證，涉網(wǎng)設(shè)備應(yīng)符合電網(wǎng)安全運行相關(guān)技術(shù)要求。儲能項目要完善站內(nèi)技術(shù)支持系統(tǒng)，向電網(wǎng)企業(yè)上傳實時充放電功率、荷電狀態(tài)等運行信息，參與電力市場和調(diào)度運行的項目還需具備接受調(diào)度指令的能力。電力交易機(jī)構(gòu)要完善適應(yīng)儲能參與交易的電力市場交易系統(tǒng)。電力企業(yè)要建立技術(shù)支持平臺”。

在山東，能源主管部門通過示范項目的建設(shè)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行檢測，總結(jié)地方設(shè)計和檢測標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)儲能監(jiān)視平臺，交易機(jī)構(gòu)建設(shè)儲能租賃平臺，率先開展儲能設(shè)計審查和消防驗收技術(shù)導(dǎo)則編制工作，盡力保障儲能建設(shè)質(zhì)量和各參與方的安全。事實證明，首批共享獨立儲能示范項目的質(zhì)量顯著高于新能源配建項目。

除獨立儲能和新能源配建儲能外，《通知》對用戶側(cè)儲能和電網(wǎng)側(cè)儲能作用也進(jìn)行了重申，指出“鼓勵進(jìn)一步拉大電力中長期市場、現(xiàn)貨市場上下限價格”，“鼓勵電網(wǎng)側(cè)根據(jù)電力系統(tǒng)運行需要，在關(guān)鍵節(jié)點建設(shè)儲能設(shè)施。研究建立電網(wǎng)側(cè)獨立儲能電站容量電價機(jī)制，逐步推動電站參與電力市場；探索將電網(wǎng)替代型儲能設(shè)施成本收益納入輸配電價回收”。對于用戶側(cè)儲能，由于充放電都在用戶關(guān)口表內(nèi)，建設(shè)運行都相對靈活，只要峰谷價差夠大夠穩(wěn)定，業(yè)主是可以通過用戶側(cè)儲能盈利的。對于由電網(wǎng)公司主業(yè)投資的電網(wǎng)側(cè)儲能，可以走輸配電價機(jī)制，這是電網(wǎng)主業(yè)投資的特權(quán)。但是也存在如何甄別電網(wǎng)替代型儲能設(shè)施的問題。

總之，《通知》的內(nèi)容全面，可操作性強(qiáng)，對在電力市場中摸索可行政策的地方能源主管部門有巨大的幫助。建議大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合在山東等省份建設(shè)獨立儲能電站的實際案例和運行數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，共同為我國儲能參與電力市場、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)計，推動新型電力系統(tǒng)全面建設(shè)。
 

作者 | 裴善鵬 山東電力工程咨詢院智慧能源事業(yè)部設(shè)計總工、中國能源研究會儲能專委會委員