導語：為加快構建新型電力系統、健全綠色低碳發展機制、大力推動新能源高質量發展，2025年2月9日，國家發改委、國家能源局聯合印發了《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發展的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　政策梗概：

　　《通知》提出，按照價格市場形成、責任公平承擔、區分存量增量等思路，深化新能源上網電價市場化改革，推動風電、太陽能等新能源發電上網電量全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成，主要內容有以下三個方面:

　　一是風電、太陽能發電新能源上網電價全面由市場形成，即打破原來固定的電價模式，新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成，推動新能源發電與煤電等傳統能源在電力市場可以同權競價。

　　二是建立支持新能源可持續發展的價格結算機制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結算的機制，對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網企業按規定開展差價結算，實行“多退少補”差價補償，即當市場價低于機制電價時補償差價，高于時扣除差價，這也是該《通知》的核心內容。

　　三是針對新能源存量和增量項目分類施策，以2025年6月1日為節點，對此前投產的存量項目，納入機制的電量、電價等與現行政策妥善銜接;對6月1日以后投產增量項目，納入機制的電量規模由各地按國家要求合理確定，機制電價通過市場化競價方式確定。

　　政策亮點：

　　1、《通知》的印發，標志著我國新能源支持政策從政策補貼、保障性收購轉向于市場化調控，進入全面入市階段，新能源上網固定電價時代結束，不再享受電價政策優勢，將全部直接與煤電傳統能源的價格競爭。

　　2、價格結算機制相當于賦予新能源發電項目一個“價格錨點”。近幾年來，隨著新能源發電入市后上網電價下行，導致新能源收益率下滑，同時也影響到了新能源的投資熱情，通過市場差價結算，能夠為新能源開發商提供合理穩定的收入預期。

　　3、有利于新舊項目平穩運營。針對新能源電力具有固定投資占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術進步，造價會持續降低，新老項目經營成本差異較大，這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機制電價，更好發揮市場作用。

　　新政對市場短期會有怎樣的影響?

　　業界普遍認為，新能源全面入市初期，雖然差價結算“多退少補”能平滑新能源收入波動，但是補償價差由市場平均交易價格和補償基準價格共同決定，因此只是在同一地區、同一時間、同一類型新能源發電價差相同，差價結算并不能抹平個體電站交易收入的巨大差異。

　　新能源發電不穩定、在電力系統中可調度性較差等特點，短期內發電效益一定會受到沖擊。

　　另外，新政實施后不排除部分地區可能出現無序或惡性競價情形，新能源發電企業短期內將可能面臨上網電價下行壓力。從股市看，2月10日收盤，新能源發電商的股價基本上都在下跌。光伏指數(866023)收跌1.23%，個股方面，陽光電源(300274)(300274.SZ)、通威股份(600438)(600438.SH)、愛旭股份(600732)(600732.SH)、隆基綠能(601012)(601012.SH)分別下跌3.05%、2.73%、1.69%、1.23%。

　　新能源產業將會如何發展?

　　自2006年以來，我國風電、太陽能發電在政策扶持下實現了跨越式發展，截至2024年底，新能源發電裝機規模14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模的40%以上，超越了煤電裝機。市場普遍認為，《通知》將加速新能源產業優勝劣汰，對發電企業、電網公司、虛擬電廠、儲能行業都會帶來巨大影響，甚至行業重新洗牌。其中發電成本高、效率低下的企業會因市場競價劣勢被淘汰出局，而結合了高效儲能、智能發電等技術創新企業將占據優勢，迎來新的發展機遇。

　　發電企業優化項目選址

　　實行新政后，區域電價差異可能進一步擴大，風、光資源稟賦優越但消納能力弱的地區電價可能會低于東部負荷中心，發電企業可以權衡資源開發潛力與跨省輸電成本，向更有優勢的地區集中，優化項目選址。同時加大企業研發投入，提升光伏轉換效率、優化風電機組設計等，增強企業技術創新與成本控制，降低全生命周期成本以增強在競價中的競爭力。綠證與電價脫鉤后，企業可通過綠電直購、綠證交易獲取額外收益，推動營銷模式創新。例如，光伏企業可聯合高耗能企業簽訂綠色電力采購協議。

　　儲能行業將整裝再發，迎來新的市場需求

　　在配儲政策的驅策下，我國儲能行業野蠻狂飆，良莠不齊。2024年，我國新型儲能新增投運43.7GW/109.8GWh，同比增長103%/136%，遠超全球儲能新增裝機36%的增長速度;“五大六小”電力央企共計完成了79.0GW/207.1GWh儲能系統采招，同比增長75%。但2024年，2h磷酸鐵鋰儲能系統全年中標均價下降了43%，跌至0.628元/kWh，出現了量增價跌、企業大面積虧損，

　　新政終結了屢遭詬病的“強配儲能”，儲能行業將由低價競標搶占“坑位”亂象，轉向調峰調頻、助力平衡電網，真正具備交易能力和構網能力，充分發揮電力保供作用和經濟價值，使得以次充好、低價擾亂市場的現象逐漸被淘汰，重塑市場健康發展。

　　新政實施后，上網電價完全市場化，價格的波動越大，儲能作為獨立市場主體創造套利機會的空間也越大，儲能通過提供電網服務，提高整個電力系統的效率和穩定性。同時不再受政策強制捆綁，儲能系統與新能源項目的合作將更加靈活，儲能企業與電網企業/新能源開發商可以根據雙方的實際需求和市場情況自愿合作，實現市場共贏。

　　這也意味著，儲能的盈利模式將從單一的強制配儲向市場化需求轉變，新能源的波動性和間歇性特點，要求配套儲能設施來平滑出力曲線，提升電力系統穩定性和靈活性，儲能的調節作用就更加重要，儲能產品的真正技術和功能將會進一步得到釋放，儲能行業也將迎來新的市場需求。從長期需求來看，新政對儲能行業的確是正本清源，堪稱實打實的利好。

　　結語：《通知》開啟了我國新能源上網電量全面進入電力市場的新階段，也展現了我國對新能源行業改革的堅定決心和深遠意義。一方面，有助于形成真實市場價格，優化電力資源配置，推動新能源行業健康有序發展;另一方面，新能源將公平承擔電力系統調節成本，促進新能源與調節電源、電網協調發展，助力新型電力系統建設和新能源行業的高質量發展。