10月24日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《江蘇省電力需求響應(yīng)實施細(xì)則（修訂征求意見稿）》。文件指出，鼓勵擁有儲能、充電樁設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、基站等其他具備可中斷負(fù)荷的用戶和運營商可以獨立戶號參與需求響應(yīng)。

對通過需求響應(yīng)臨時性增加（填谷）負(fù)荷，促進可再生能源電力消納，執(zhí)行可再生能源消納補貼。約定響應(yīng)谷時段可再生能源消納補貼為5元/千瓦，平時段補貼為8元/千瓦。

圖片

明確尖峰電價收支平衡原則，尖峰電價增收的資金用于需求響應(yīng)可中斷電價和可再生能源消納補貼的支出，按照公平、公開、透明原則安排使用。當(dāng)年尖峰電價增收資金大于需求響應(yīng)補貼需支出總額時，按照電價標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，尖峰電價資金可跨年滾動使用；當(dāng)年尖峰電價增收資金小于需求響應(yīng)補貼需支出總額時，按照尖峰電價增收與補貼發(fā)放收支平衡原則，對補貼發(fā)放按比例折算。

原文如下：

關(guān)于公開征求《江蘇省電力需求響應(yīng)實施細(xì)則》（修訂征求意見稿）

意見建議的公告

為有效緩解電力供需矛盾，保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進資源優(yōu)化配置，加強全省電力需求響應(yīng)能力建設(shè)，省發(fā)改委會同相關(guān)部門結(jié)合近年來需求響應(yīng)工作實際，對《江蘇省電力需求響應(yīng)實施細(xì)則》（蘇經(jīng)信電力〔2018〕477號）相關(guān)內(nèi)容進行了修訂完善。現(xiàn)就上述文件修訂征求意見稿（詳見附件）向社會公開征求意見建議，請于2022年11月24日前通過郵箱反饋意見建議（郵箱：793194418@qq.com）。

聯(lián)系人：省發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局崔馨元，電話：025—83390505。

附件：江蘇省電力需求 響應(yīng)實施細(xì)則（修訂征求意見稿）.docx

實施細(xì)則起草說明.docx

江蘇省發(fā)展和改革委員會

2022年10月24日

江蘇省電力需求響應(yīng)實施細(xì)則

（修訂征求意見稿）

為進一步深化電力需求側(cè)管理，優(yōu)化資源配置，促進清潔能源消納，保障電力系統(tǒng)安全、平穩(wěn)、綠色、高效運行，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》（發(fā)改運行規(guī)〔2017〕1690號）、《電力需求側(cè)管理辦法（修定版）》、《有序用電管理辦法》和《國家發(fā)改委關(guān)于江蘇省實施季節(jié)性尖峰電價有關(guān)問題的復(fù)函》（發(fā)改價格〔2015〕1028號）《關(guān)于認(rèn)真做好2022年迎峰度冬電力供應(yīng)保障工作的通知》等文件，結(jié)合我省近年來開展電力需求響應(yīng)工作實際和市場化改革情況，制訂本實施細(xì)則。

一、實施需求響應(yīng)的意義

需求響應(yīng)是指電力市場價格明顯升高（降低）或系統(tǒng)安全可靠性存在風(fēng)險時，電力用戶根據(jù)價格信號或激勵措施，改變其用電行為，減少（增加）用電，從而促進電力供需平衡、保障電網(wǎng)穩(wěn)定運行。

近年來，受電力需求剛性增長和近年來省內(nèi)大型支撐性電源投產(chǎn)不足影響，全省電力供需總體趨緊。疊加冬季極端寒潮天氣、夏季持續(xù)高溫等因素影響，電力保供壓力不斷增大。主要呈現(xiàn)以下特點：一是電力供需總體處于“緊平衡、硬缺口”態(tài)勢。近兩年迎峰度夏（冬）用電高峰時期，我省電力供需總體處于“緊平衡、硬缺口”態(tài)勢，局部短時段“缺電力”的現(xiàn)象頻發(fā)，對保障大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，提升快速應(yīng)急響應(yīng)能力提出了更高要求。二是尖峰負(fù)荷供需矛盾突出。江蘇電網(wǎng)近5年最高負(fù)荷95%以上尖峰負(fù)荷平均持續(xù)時間僅有35.6小時左右，為解決不足50小時的電網(wǎng)尖峰負(fù)荷缺口配置發(fā)供電資源既不經(jīng)濟也不科學(xué)，尖峰負(fù)荷供需矛盾凸顯。三是新能源出力具有較強的波動性和間歇性。目前省內(nèi)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電比例顯著提高，總裝機容量達到4370萬千瓦。其出力與天氣變化耦合緊密，風(fēng)電出力最大時可達1924萬千瓦，最小時僅有4.5萬千瓦；光伏出力白天最大時可達1376萬千瓦（全口徑），晚間為0，大大增加電力平衡難度。四是空調(diào)、采暖等負(fù)荷逐年增長，加劇電網(wǎng)季節(jié)性峰谷差。近幾年，第三產(chǎn)業(yè)及居民采暖、制冷負(fù)荷飛速增長，2022年夏季持續(xù)高溫天氣下，全省最高空調(diào)負(fù)荷約6000萬千瓦，達到最高調(diào)度負(fù)荷49%，在全額保障大民生用電的原則下，電網(wǎng)調(diào)峰困難問題更加突出。

盡管通過傳統(tǒng)的行政管理手段能夠有效控制用電負(fù)荷，達到保障供用電秩序穩(wěn)定的目的，但在一定程度上將對工業(yè)生產(chǎn)造成一定的影響，組織協(xié)調(diào)實施難度不斷加大，同時也難以適應(yīng)當(dāng)前穩(wěn)中求進的經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局。因此，通過實施需求響應(yīng)，運用經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)電力用戶提高電能精細(xì)化管理水平，主動開展需求響應(yīng)削峰填谷，最大限度的減小缺電對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，對切實做到保電力安全與保經(jīng)濟增長統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化資源配置，提高全系統(tǒng)能源效率具有十分重要的意義。

二、實施原則與目標(biāo)

（一）實施原則

需求響應(yīng)工作堅持“安全可靠、公正平等、開放透明”的原則。安全可靠是需求響應(yīng)量建設(shè)和響應(yīng)執(zhí)行的基礎(chǔ)，既要保障電網(wǎng)運行穩(wěn)定可靠，也要保障企業(yè)生產(chǎn)安全運行；公正平等原則是保障需求響應(yīng)工作有效開展的前提，在實施過程中嚴(yán)格按照相關(guān)法律政策和約定規(guī)則公正執(zhí)行，對所有參與用戶公平公正；開放透明原則是保障需求響應(yīng)工作持續(xù)推進的關(guān)鍵，參與規(guī)則簡單清晰,面向社會公開，鼓勵廣大用戶自愿參與。

（二）工作目標(biāo)

一是建立完善需求響應(yīng)體系。體系包括市場模式、響應(yīng)規(guī)則、技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)管理等，實現(xiàn)用電與電網(wǎng)之間互聯(lián)互通互動，促進電力資源優(yōu)化配置，推動負(fù)荷管理科學(xué)化、用電服務(wù)個性化。

二是緩解電力供需矛盾。將市場化的需求響應(yīng)作為需求側(cè)負(fù)荷管理的前置手段和柔性措施，優(yōu)先通過開展需求響應(yīng)緩解供需矛盾，盡可能保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展，維護供用電秩序的穩(wěn)定。

三是削減尖峰負(fù)荷。形成最大用電負(fù)荷5%以上的需求響應(yīng)能力，當(dāng)電網(wǎng)備用容量不足、局部過載或是峰谷差過大時，通過引導(dǎo)用戶開展需求響應(yīng)實現(xiàn)移峰填谷，減小峰谷差，提高電網(wǎng)負(fù)荷率和運行效率。

四是引導(dǎo)用戶實施精細(xì)化負(fù)荷管理。大力推進企業(yè)電能管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對參與響應(yīng)的用電線路和設(shè)備在線監(jiān)測，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)和能效分析，開展用戶電力負(fù)荷優(yōu)化，提高電能管理水平。

五是促進可再生能源消納。建立可再生能源消納激勵機制，鼓勵引導(dǎo)用戶以填谷為目的主動提升負(fù)荷，更低成本、更環(huán)保地提高電力系統(tǒng)靈活性，適應(yīng)可再生能源的波動性，充分保障可再生能源的正常消納。

三、實施內(nèi)容

（一）申請條件

申請參與需求響應(yīng)的電力用戶應(yīng)滿足以下條件：

1.具有獨立省內(nèi)電力營銷戶號；

2.非居民用戶應(yīng)具備完善的負(fù)荷管理設(shè)施及用戶側(cè)開關(guān)設(shè)備，且運行狀態(tài)良好。

3.已實現(xiàn)電能在線監(jiān)測，并接入江蘇省電力需求側(cè)管理平臺和新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。

4.鼓勵居民用戶通過負(fù)荷集成商申請參與需求響應(yīng)，具備智能家居控制系統(tǒng)或空調(diào)（家庭制冷/取暖設(shè)備）遠程控制系統(tǒng)的居民用戶，可通過需求響應(yīng)平臺申請參與需求響應(yīng)。

5.工業(yè)企業(yè)需符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，具有較高的能源管理和利用水平。

6.負(fù)荷集成商作為單個用戶申請參與需求響應(yīng)，其集成的電力用戶需滿足上述條件。

7.擁有儲能、充電樁設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、基站等其他具備可中斷負(fù)荷的用戶和運營商可以獨立戶號參與需求響應(yīng)。

8.鼓勵智能家居企業(yè)等成為負(fù)荷集成商，參與需求響應(yīng)。

（二）響應(yīng)方式

需求響應(yīng)分為約定需求響應(yīng)和實時需求響應(yīng)兩種方式。

1.約定需求響應(yīng)

在響應(yīng)日或響應(yīng)時段前，電力用戶（負(fù)荷集成商）將收到省電力負(fù)荷管理中心通過新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)、手機APP、電話等多種方式發(fā)出的響應(yīng)執(zhí)行通知，告知響應(yīng)時間段及響應(yīng)量。電力用戶（負(fù)荷集成商）在確定參與響應(yīng)后，可協(xié)商確定計劃響應(yīng)量，并在響應(yīng)時段自行調(diào)整用電負(fù)荷完成響應(yīng)過程。

參與約定需求響應(yīng)的用電設(shè)備須實現(xiàn)用電信息在線監(jiān)測（數(shù)據(jù)采集周期為15分鐘，包括用電信息采集系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、調(diào)度一體化電量系統(tǒng)），并接入省電力需求側(cè)管理平臺。

2.實時需求響應(yīng)

參與實時需求響應(yīng)的設(shè)備應(yīng)具備可立即中斷或快速中斷的負(fù)荷特性，響應(yīng)方式以自動需求響應(yīng)為主。省電力負(fù)荷管理中心通過江蘇省電力需求側(cè)管理平臺或新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)以完全自動化（或半自動化）方式內(nèi)與電力用戶（負(fù)荷集成商）電能管理系統(tǒng)（生產(chǎn)管理系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)、控制系統(tǒng)）、智能家居管理系統(tǒng)等完成指令發(fā)送、響應(yīng)量確認(rèn)和負(fù)荷下降全過程，響應(yīng)速度應(yīng)至少達到分鐘級。

參與實時需求響應(yīng)的用電設(shè)備應(yīng)具備以下能力：

（1）在線監(jiān)測：數(shù)據(jù)采集周期為30秒（包括用電信息采集系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、調(diào)度一體化電量系統(tǒng)），上報江蘇省電力需求側(cè)管理平臺。

（2）遠程控制：可接收江蘇省電力需求側(cè)管理平臺發(fā)出的負(fù)荷調(diào)控指令并及時執(zhí)行。

（3）響應(yīng)狀態(tài)設(shè)置：出于安全性或經(jīng)濟性考慮，電力用戶（負(fù)荷集成商）有權(quán)根據(jù)實際情況改變特定線路或設(shè)備的響應(yīng)狀態(tài)（參與或不參與響應(yīng)），并通過系統(tǒng)接口實時告知江蘇省電力需求側(cè)管理平臺。

（4）對用電線路或設(shè)備的負(fù)荷調(diào)控，可通過加裝專用的遠程控制終端或與電能管理系統(tǒng)（生產(chǎn)管理系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)、控制系統(tǒng)）、智能家居管理系統(tǒng)等實現(xiàn)對接。實時需求響應(yīng)過程必須確保安全，須充分考慮生產(chǎn)工藝、流程實際情況，結(jié)合用電設(shè)備運行特征，在要求響應(yīng)時段內(nèi)實現(xiàn)用電負(fù)荷科學(xué)有序調(diào)控。

（5）通信報文加密：監(jiān)測數(shù)據(jù)上報及控制指令下發(fā)報文均按系統(tǒng)要求進行加密。（居民家庭用電參與實時需求響應(yīng)暫不做此要求）。

出于用電安全考慮，省電力負(fù)荷管理中心在響應(yīng)結(jié)束后只發(fā)出響應(yīng)解除通知，不發(fā)送自動復(fù)電指令，各電力用戶（負(fù)荷集成商）在收到響應(yīng)解除通知后自行復(fù)電。

（三）響應(yīng)原則

1.各地每年完成協(xié)議簽訂的需求響應(yīng)可中斷負(fù)荷容量應(yīng)達到當(dāng)年預(yù)計響應(yīng)目標(biāo)的150%，作為需求響應(yīng)能力儲備。

2.單個工業(yè)用戶約定響應(yīng)量一般為該企業(yè)最高用電負(fù)荷的5%-20%；如遇極端天氣、設(shè)備突發(fā)故障、新能源出力大幅波動等不可抗力情況下，原則上在不影響企業(yè)用電安全前提下，約定響應(yīng)量不受限制。

3.負(fù)荷集成商視為單個用戶參與需求響應(yīng)，每個負(fù)荷集成商約定的響應(yīng)量原則上不小于1萬千瓦。

4.約定和實時需求響應(yīng)原則上1天不多于2次、每次不超過2小時。如遇極端天氣、設(shè)備突發(fā)故障、新能源出力大幅波動等不可抗力情況下，按照調(diào)度指令執(zhí)行。

5.居民用戶原則上由負(fù)荷集成商代理參與實時需求響應(yīng)。

6.若用戶委托負(fù)荷集成商參與需求響應(yīng)，應(yīng)與負(fù)荷集成商簽訂需求響應(yīng)可中斷負(fù)荷業(yè)務(wù)委托協(xié)議，確定參與的設(shè)備以及負(fù)荷量，明確安全責(zé)任，并將協(xié)議上傳至需求響應(yīng)平臺。

（四）響應(yīng)啟動條件

1.削峰需求響應(yīng)啟動條件

（1）全省或部分供電分區(qū)呈現(xiàn)電力供需平衡缺口時（但不包含發(fā)生全網(wǎng)或局部電網(wǎng)緊急事故狀態(tài)下的電力缺口情況）；

（2）全網(wǎng)用電負(fù)荷達到上一年度最高負(fù)荷的95%以上，或系統(tǒng)峰谷差率達到20%及以上；

（3）電網(wǎng)備用容量不足或局部負(fù)荷過載；

2.填谷需求響應(yīng)啟動條件

當(dāng)用電負(fù)荷水平較低，電網(wǎng)調(diào)差能力不能適應(yīng)峰谷差及可再生能源波動性、間歇性影響，難以保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行時，可啟動填谷需求響應(yīng)。

（五）響應(yīng)實施

1、響應(yīng)邀約

按照“一次申報、階段邀約、隨時調(diào)用”原則，電力用戶（負(fù)荷集成商）每年年初根據(jù)自身實際自愿申報參與需求響應(yīng)，省負(fù)荷管理中心分別在迎峰度夏和度冬前對申報成功的用戶進行階段性響應(yīng)邀約（邀約時段一般為迎峰度夏和度冬相對應(yīng)的時間節(jié)點），用戶可再次確認(rèn)參與響應(yīng)的容量和時段，用戶應(yīng)邀后省電力負(fù)荷管理中心可根據(jù)電力供需形勢隨時調(diào)用需求響應(yīng)資源。

2、響應(yīng)啟動

電力公司根據(jù)電力平衡缺口情況向省發(fā)改委提出需求響應(yīng)啟動申請，經(jīng)同意后，省電力負(fù)荷管理中心向新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)發(fā)布各地需求響應(yīng)調(diào)控指標(biāo)信息，系統(tǒng)自動確定響應(yīng)范圍后通過新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)、手機APP、智能語音、電話等方式向用戶（負(fù)荷集成商）發(fā)布響應(yīng)執(zhí)行通知，告知其負(fù)荷基線、響應(yīng)量、響應(yīng)時段。

當(dāng)滿足以下條件時，各設(shè)區(qū)市有權(quán)限自行啟動需求響應(yīng)執(zhí)行，但事后必須向省發(fā)改委、省電力公司報備：地區(qū)或電網(wǎng)分區(qū)呈現(xiàn)供電缺口，且在當(dāng)年省級調(diào)度或地區(qū)調(diào)度電網(wǎng)年度運行方式中已備案。

地市供電公司提出的需求響應(yīng)啟動請求經(jīng)市發(fā)改委確認(rèn)后，由地市發(fā)改委、供電公司根據(jù)實際需要確定負(fù)荷削減響應(yīng)量，并向范圍內(nèi)的所有簽約用戶和負(fù)荷集成商發(fā)出響應(yīng)通知。為統(tǒng)籌平衡全省需求響應(yīng)資金使用，設(shè)區(qū)市自主發(fā)起的需求響應(yīng)原則上全年不超過5次，否則需報省發(fā)改委、省電力公司同意后再實施。

3.響應(yīng)量確認(rèn)

收到需求響應(yīng)通知的電力用戶和負(fù)荷集成商應(yīng)及時反饋是否參與響應(yīng)及響應(yīng)量，未反饋視為放棄參與。市電力負(fù)荷管理中心根據(jù)反饋信息統(tǒng)計匯總響應(yīng)量，并決定是否擴大響應(yīng)范圍；響應(yīng)量確認(rèn)后，市電力負(fù)荷管理中心及時將信息反饋上報至省電力負(fù)荷管理中心。

4.響應(yīng)執(zhí)行

約定需求響應(yīng)由電力用戶和負(fù)荷集成商按照約定時間和容量執(zhí)行已提前制定的需求響應(yīng)方案。

實時需求響應(yīng)電力用戶（負(fù)荷集成商）的電能管理系統(tǒng)（生產(chǎn)管理系統(tǒng)、自動化系統(tǒng)、控制系統(tǒng)）或控制終端在接收到需求響應(yīng)平臺發(fā)出的響應(yīng)指令后的1分鐘內(nèi)開始執(zhí)行，在響應(yīng)時段內(nèi)完成響應(yīng)負(fù)荷的調(diào)控。

約定響應(yīng)結(jié)束時間為到達約定響應(yīng)時刻，實時響應(yīng)結(jié)束時間為下發(fā)允許恢復(fù)指令時刻。對于未按約定履行到位，且對電網(wǎng)安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響的企業(yè)，納入誠信評價體系，經(jīng)向省發(fā)改委報備后可隨時轉(zhuǎn)為有序有電方式執(zhí)行。

（六）效果評估

1.基線計算方法

約定需求響應(yīng)選擇電力用戶在執(zhí)行日前5個正常用電工作日所對應(yīng)響應(yīng)時段的負(fù)荷曲線（采集周期為15分鐘）作為基線；實時需求響應(yīng)選擇電力用戶在需求響應(yīng)執(zhí)行前2小時的負(fù)荷曲線（采集周期為30秒）作為基線。

負(fù)荷集成商的基線，以其集成的全體用戶的基線合計得出。基線中出現(xiàn)的最大負(fù)荷稱為基線最大負(fù)荷，根據(jù)基線計算出的平均負(fù)荷稱為基線平均負(fù)荷。

其中以提升用電負(fù)荷為目標(biāo)的填谷需求響應(yīng)，基線一般選取相似日相應(yīng)低谷時段負(fù)荷曲線（采集周期為15分鐘）作為基線，具體將在響應(yīng)邀約中予以明確；

2.評估標(biāo)準(zhǔn)

（1）通過新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)實時監(jiān)測、自動記錄并判斷需求響應(yīng)實施效果。省電力公司用電信息采集系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、調(diào)度一體化電量系統(tǒng)等為核定用戶關(guān)口負(fù)荷響應(yīng)量和響應(yīng)時間提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）通過需求響應(yīng)削減用電負(fù)荷時，電力用戶（負(fù)荷集成商）在需求響應(yīng)過程中如同時滿足①響應(yīng)時段最大負(fù)荷低于基線最大負(fù)荷；②響應(yīng)時段平均負(fù)荷低于基線平均負(fù)荷，其差值大于等于響應(yīng)量確認(rèn)值的60%，則視為有效響應(yīng)，否則視為無效響應(yīng)。

（七）需求響應(yīng)可中斷負(fù)荷電價

1．對通過需求響應(yīng)臨時性減少（錯避峰）的負(fù)荷按照其響應(yīng)調(diào)控時間和響應(yīng)速度執(zhí)行可中斷負(fù)荷電價。需求響應(yīng)可中斷負(fù)荷電價為調(diào)控時長對應(yīng)電價標(biāo)準(zhǔn)乘以響應(yīng)速度系數(shù)。

2.對通過需求響應(yīng)臨時性增加（填谷）負(fù)荷，促進可再生能源電力消納，執(zhí)行可再生能源消納補貼。約定響應(yīng)谷時段可再生能源消納補貼為5元/千瓦，平時段補貼為8元/千瓦。

3.當(dāng)?shù)貐^(qū)電網(wǎng)需求小于申報容量時采用競價模式，競價上限不高于需求響應(yīng)可中斷負(fù)荷電價和可再生能源消納補貼電價標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇申報價格低、響應(yīng)容量大的用戶（負(fù)荷集成商）參與響應(yīng)。

4.尖峰電價增收的資金用于需求響應(yīng)可中斷電價和可再生能源消納補貼的支出，按照公平、公開、透明原則安排使用。當(dāng)年尖峰電價增收資金大于需求響應(yīng)補貼需支出總額時，按照電價標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，尖峰電價資金可跨年滾動使用；當(dāng)年尖峰電價增收資金小于需求響應(yīng)補貼需支出總額時，按照尖峰電價增收與補貼發(fā)放收支平衡原則，對補貼發(fā)放按比例折算。

5.負(fù)荷集成商視為單個用戶參與響應(yīng)，負(fù)荷集成商與電力用戶的補貼分享比例由雙方市場化協(xié)商確定。

6．負(fù)荷集成商和電力用戶參與需求響應(yīng)所得激勵資金應(yīng)優(yōu)先用于電能在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)響應(yīng)點的數(shù)據(jù)實時采集，并接入國家（省）電力需求側(cè)管理在線監(jiān)測平臺。鼓勵電能在線監(jiān)測系統(tǒng)與工業(yè)自動化系統(tǒng)集成對接，促進實時自動需求響應(yīng)能力建設(shè)。

（八）實施系統(tǒng)架構(gòu)

需求響應(yīng)的啟動、溝通、執(zhí)行和效果評估等各環(huán)節(jié)均需要數(shù)據(jù)和技術(shù)平臺的支撐，整個響應(yīng)過程涉及國家（省）電力需求側(cè)管理平臺、新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)、需求響應(yīng)平臺、負(fù)荷集成商電能管理系統(tǒng)以及電力用戶電能管理系統(tǒng)（或需求響應(yīng)系統(tǒng)等）等，其實施系統(tǒng)基本架構(gòu)如下圖：

其中，新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)提供用戶關(guān)口負(fù)荷數(shù)據(jù)的監(jiān)測，是統(tǒng)計約定響應(yīng)實際效果的重要依據(jù)；國家（省）電力需求側(cè)管理在線監(jiān)測平臺對響應(yīng)點的實時負(fù)荷數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，是判定實時響應(yīng)是否有效執(zhí)行的重要依據(jù)。省電力負(fù)荷管理中心借助新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，與電力用戶（負(fù)荷集成商）實時雙向互動，實現(xiàn)需求響應(yīng)過程的組織協(xié)調(diào)。

四、有關(guān)工作流程

（一）組織申報

省發(fā)改委會同省電力公司根據(jù)電力供需形勢編制年度需求響應(yīng)方案，各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、供電公司按照年度方案積極組織電力用戶及負(fù)荷集成商申報需求響應(yīng)。

1.自愿參與：原則上每年3月至5月期間，符合申報條件的電力用戶（負(fù)荷集成商），可通過省電力需求側(cè)管理平臺中的需求響應(yīng)平臺進行網(wǎng)上申請，填寫需求響應(yīng)申請單并上傳相關(guān)資料。電力負(fù)荷管理中心可根據(jù)電力供需情況在其他時段組織電力用戶動態(tài)補報。

2、審核評估：各設(shè)區(qū)市發(fā)改委會同供電公司對申報用戶進行資格審核和需求響應(yīng)能力評估確認(rèn)，負(fù)荷集成商由省發(fā)展改革委會同省電力公司審核。用戶（負(fù)荷集成商）必須通過省負(fù)荷管理中心對負(fù)荷管理裝置、能源管理系統(tǒng)以及參與響應(yīng)設(shè)備運行狀況的檢查。

3.簽訂協(xié)議：省電力需求側(cè)管理平臺對通過審核的用戶（負(fù)荷集成商）予以公示，公示結(jié)束后，需求響應(yīng)平臺自動生成用戶（負(fù)荷集成商）、省（市）發(fā)改委、省（市）電力（供電）公司需求響應(yīng)三方協(xié)議，具備三方電子簽章，不需線下簽訂。

若用戶委托負(fù)荷集成商參與需求響應(yīng)，應(yīng)與負(fù)荷集成商簽訂需求響應(yīng)可中斷負(fù)荷業(yè)務(wù)委托協(xié)議，確定參與的設(shè)備以及負(fù)荷量，明確安全責(zé)任，并將協(xié)議上傳至需求響應(yīng)平臺。

（二）響應(yīng)效果確認(rèn)

1、核定：需求響應(yīng)執(zhí)行的次月，各市發(fā)改委、供電公司和負(fù)荷集成商根據(jù)效果評估標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合用戶執(zhí)行實際以及系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)分別對獨立用戶和集成商子用戶實際需求響應(yīng)負(fù)荷容量進行效果核定和統(tǒng)計匯總，并蓋章上報省發(fā)展改革委、省供電公司。負(fù)荷集成商集成響應(yīng)效果核定由省發(fā)展改革委會同省電力公司負(fù)責(zé)。

2、公示：省電力負(fù)荷管理中心將經(jīng)核定后的用戶響應(yīng)負(fù)荷容量予以公示，公示期7個工作日。并通過省電力需求側(cè)管理平臺、手機APP、電話等多種方式告知用戶（負(fù)荷集成商），用戶（負(fù)荷集成商）對響應(yīng)評估情況如有疑議可提出申訴，省電力負(fù)荷管理中心將對響應(yīng)結(jié)果進行復(fù)核，如確有錯誤，應(yīng)予以修正并告知相關(guān)地市或負(fù)荷集成商。

3、歸檔：省電力負(fù)荷管理中心將公示完畢后的用戶數(shù)據(jù)報送省電力公司和省發(fā)改委，并將最終結(jié)果歸檔。

（三）激勵資金核發(fā)

1.測算

需求響應(yīng)執(zhí)行次月，省發(fā)改委會同省電力公司根據(jù)需求響應(yīng)執(zhí)行情況和尖峰電價資金增收情況按照當(dāng)年收支平衡原則確定需求響應(yīng)激勵資金兌付總體方案。省電力公司根據(jù)總體方案完成對每個用戶和負(fù)荷集成商激勵資金的測算，并于7個工作日內(nèi)報送省發(fā)改委。

2.結(jié)算

省發(fā)改委對省電力公司上報的用戶（負(fù)荷集成商）激勵資金金額進行審核確認(rèn)后，省電力公司于10個工作日內(nèi)完成相關(guān)資金結(jié)算和兌現(xiàn)。

3.資金管理

省電力公司、省電力負(fù)荷管理中心完成年度資金結(jié)算后，應(yīng)將實施尖峰電價年度增收費用、實施需求響應(yīng)可中斷電價和可再生能源消納補貼支出費用以及年度總體收支情況報送省發(fā)改委。省發(fā)改委適時對資金管理情況進行監(jiān)督檢查。

五、保障措施

（一）職責(zé)分工

需求響應(yīng)組織實施工作由省發(fā)改委、省電力公司、省（市）電力負(fù)荷管理中心、各設(shè)區(qū)市發(fā)改委和供電公司、電力用戶和負(fù)荷集成商等協(xié)同完成。

1.省發(fā)改委牽頭研究完善需求響應(yīng)實施細(xì)則。省電力負(fù)荷管理中心指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市電力負(fù)荷管理中心在年度需求側(cè)保供方案中同步完成需求響應(yīng)方案編制。

2.省發(fā)改委、省電力公司負(fù)責(zé)需求響應(yīng)整體組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市發(fā)改委和供電公司做好參與需求響應(yīng)用戶的篩選、審核和協(xié)議簽訂工作；對需求響應(yīng)組織實施不力的各設(shè)區(qū)市發(fā)改委和供電公司，將采取相應(yīng)的懲罰措施，納入本單位績效考核。

3.省（市）電力負(fù)荷管理中心負(fù)責(zé)需求響應(yīng)具體執(zhí)行和實施效果評估；

4.用戶（負(fù)荷集成商）負(fù)責(zé)制定自身需求響應(yīng)預(yù)案，履約實施響應(yīng)，對執(zhí)行不力的用戶，各設(shè)區(qū)市發(fā)改委可將其轉(zhuǎn)為有序用電用戶，供電公司負(fù)責(zé)提供技術(shù)保障。

（二）系統(tǒng)運行保障

1.省電力公司負(fù)責(zé)需求響應(yīng)簽約用戶（包括負(fù)荷集成商聚合的用戶）負(fù)荷管理裝置的運維工作，指導(dǎo)市供電公司確保數(shù)據(jù)監(jiān)測的準(zhǔn)確性和實時性，及時消除數(shù)據(jù)異常或通訊不暢等故障。

2.需求響應(yīng)簽約用戶應(yīng)保證其負(fù)荷管理裝置、電能管理系統(tǒng)正常運行，將用電設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳送至省電力需求側(cè)管理平臺和新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。

3.負(fù)荷集成商應(yīng)保證其所屬用戶的負(fù)荷管理裝置、電能管理系統(tǒng)正常運行，將用電設(shè)備監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳送至省電力需求側(cè)管理平臺和新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。

4.省電力負(fù)荷管理中心應(yīng)保障省電力需求側(cè)管理平臺和新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)穩(wěn)定運行，確保與用戶（負(fù)荷集成商）之間的信息傳輸正確無誤。

（三）監(jiān)督檢查

1.省發(fā)改委、各設(shè)區(qū)市發(fā)改委負(fù)責(zé)對省電力公司、各市供電公司、電力負(fù)荷管理中心及負(fù)荷集成商在需求響應(yīng)實施過程中相關(guān)工作及成效的監(jiān)督檢查。

2.省電力公司負(fù)責(zé)組織各市供電公司對參與需求響應(yīng)用戶（包括負(fù)荷集成商聚合的用戶）的負(fù)荷管理裝置運行狀態(tài)的監(jiān)督檢查。

3.電力負(fù)荷管理中心負(fù)責(zé)對參與需求響應(yīng)用戶（包括負(fù)荷集成商聚合的用戶）的響應(yīng)點設(shè)備和負(fù)荷監(jiān)測裝置運行狀態(tài)的監(jiān)督檢查。

4.省發(fā)改委負(fù)責(zé)對專項資金收支情況的監(jiān)督檢查。

（四）評價機制

省（市）電力負(fù)荷管理中心負(fù)責(zé)對用戶（負(fù)荷集成商）需求響應(yīng)執(zhí)行全過程進行效果評價，省發(fā)改委、省電力公司分別將各市發(fā)展改革委、供電公司需求響應(yīng)組織實施成效納入本單位績效考核指標(biāo)體系。

各設(shè)區(qū)市發(fā)改委完善對屬地獨立用戶需求響應(yīng)效果評價機制和獎懲措施，鼓勵在省級需求響應(yīng)可中斷電價的基礎(chǔ)上進一步出臺激勵措施和將用戶（負(fù)荷集成商）需求響應(yīng)履約執(zhí)行情況納入企業(yè)征信。

《江蘇省電力需求響應(yīng)實施細(xì)則》

（修訂征求意見稿）起草說明

為有效緩解電力供需矛盾，保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進資源優(yōu)化配置，加強全省電力需求響應(yīng)能力建設(shè)，省發(fā)改委會同相關(guān)部門結(jié)合近年來需求響應(yīng)工作實際，對《江蘇省電力需求響應(yīng)實施細(xì)則》（蘇經(jīng)信電力〔2018〕477號）相關(guān)內(nèi)容進行了修訂完善，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、修訂背景和依據(jù)

為進一步深化電力需求側(cè)管理，優(yōu)化資源配置，促進清潔能源消納，保障電力系統(tǒng)安全、平穩(wěn)、綠色、高效運行，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家《關(guān)于深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢下電力需求側(cè)管理工作的通知》（發(fā)改運行規(guī)〔2017〕1690號）、《電力需求側(cè)管理辦法（修定版）》、《有序用電管理辦法》和《國家發(fā)改委關(guān)于江蘇省實施季節(jié)性尖峰電價有關(guān)問題的復(fù)函》（發(fā)改價格〔2015〕1028號）《關(guān)于認(rèn)真做好2022年迎峰度冬電力供應(yīng)保障工作的通知》等文件，結(jié)合我省近年來開展電力需求響應(yīng)工作實際和市場化改革情況，修訂本實施細(xì)則。

近年來，受電力需求剛性增長和近年來省內(nèi)大型支撐性電源投產(chǎn)不足影響，全省電力供需總體趨緊。疊加冬季極端寒潮天氣、夏季持續(xù)高溫等因素影響，電力保供壓力不斷增大。盡管通過傳統(tǒng)的行政管理手段能夠有效控制用電負(fù)荷，達到保障供用電秩序穩(wěn)定的目的，但在一定程度上將對工業(yè)生產(chǎn)造成一定的影響，組織協(xié)調(diào)實施難度不斷加大，同時也難以適應(yīng)當(dāng)前穩(wěn)中求進的經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局。因此，通過實施需求響應(yīng)，運用經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)電力用戶提高電能精細(xì)化管理水平，主動開展需求響應(yīng)削峰填谷，最大限度的減小缺電對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，對切實做到保電力安全與保經(jīng)濟增長統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化資源配置，提高全系統(tǒng)能源效率具有十分重要的意義。

《江蘇省電力需求響應(yīng)實施細(xì)則》規(guī)定了需求響應(yīng)的工作原則、組織方式、實施流程等，還明確了可中斷電價和可再生能源消納補貼的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和需求響應(yīng)補貼兌付方式等相關(guān)問題，為我省后續(xù)實施需求響應(yīng)工作提供基本遵循與政策保障。

二、修訂的主要內(nèi)容

（一）總體表述修訂

1. 因機構(gòu)改革，目前需求響應(yīng)相關(guān)職責(zé)已劃轉(zhuǎn)至發(fā)展改革系統(tǒng)，原文中所有的經(jīng)信委、物價局統(tǒng)一修改為發(fā)展改革委。

2.因全省目前已上線新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)，原文中所有關(guān)于電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的表述統(tǒng)一修改為江蘇省電力需求側(cè)管理平臺和新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。

3.當(dāng)前省、市發(fā)展改革委已授權(quán)成立省、市電力負(fù)荷管理中心，原文中涉及需求響應(yīng)中心的表述統(tǒng)一修改為省、市電力負(fù)荷管理中心。

（二）進一步擴大需求響應(yīng)申報條件和范圍

1、擴大居民參與需求響應(yīng)的條件，鼓勵引導(dǎo)居民用戶主動參與意識，鼓勵居民用戶通過負(fù)荷集成商申請參與需求響應(yīng)，具備智能家居控制系統(tǒng)或空調(diào)（家庭制冷/取暖設(shè)備）遠程控制系統(tǒng)的居民用戶，可通過需求響應(yīng)平臺申請參與需求響應(yīng)。

2、鼓勵儲能、充電樁等直接運營及收益方以獨立戶號參與需求響應(yīng)，區(qū)別于關(guān)聯(lián)用戶營銷戶號，提升參與需求響應(yīng)積極性。

（三）增加發(fā)生不可抗力情況下的響應(yīng)執(zhí)行原則

在響應(yīng)原則中明確如遇極端天氣、設(shè)備突發(fā)故障、新能源出力大幅波動等不可抗力情況下，可增加工業(yè)用戶約定響應(yīng)執(zhí)行頻次及時間上限限制，鼓勵有能力且有意愿參與的用戶參與深度響應(yīng)，以最大限度削減高峰負(fù)荷，保障電網(wǎng)安全和民生用電。

（四）結(jié)合近兩年工作實際完善工作流程

按照“一次申報、階段邀約、隨時調(diào)用”原則，電力用戶（負(fù)荷集成商）每年年初根據(jù)自身實際自愿申報參與需求響應(yīng)，省負(fù)荷管理中心分別在迎峰度夏和度冬前對申報成功的用戶進行階段性響應(yīng)邀約（邀約時段一般為迎峰度夏和度冬相對應(yīng)的時間節(jié)點），用戶可再次確認(rèn)參與響應(yīng)的容量和時段，用戶應(yīng)邀后省電力負(fù)荷管理中心可根據(jù)電力供需形勢隨時調(diào)用需求響應(yīng)資源。

（五）在需求響應(yīng)可中斷電價標(biāo)準(zhǔn)中增加響應(yīng)速度系數(shù)

為更好的應(yīng)對因新能源出力日內(nèi)波動等突發(fā)情況導(dǎo)致的時段性電力供需矛盾，用戶可在較短時間內(nèi)完成與電網(wǎng)互動，彌補電力平衡缺口尤為重要，近年來我省重點加強了各地用戶“快上快下”負(fù)荷調(diào)節(jié)能力建設(shè)。將需求響應(yīng)可中斷負(fù)荷電價響應(yīng)速度系數(shù)由原來的3擋細(xì)分為6擋，可以更好的激勵用戶進一步提升響應(yīng)速度，實現(xiàn)“快上快下”錯避峰。

（六）適當(dāng)放寬響應(yīng)有效性評估標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合近幾年實踐經(jīng)驗，實際響應(yīng)量達到申報量的60%作為有效響應(yīng)的界定更利于進一步激發(fā)用戶參與需求響應(yīng)積極性。將原文“響應(yīng)時段平均負(fù)荷低于基線平均負(fù)荷，其差值大于等于響應(yīng)能力確認(rèn)值的80%，則視為有效響應(yīng)”修改為“應(yīng)時段平均負(fù)荷低于基線平均負(fù)荷，其差值大于等于響應(yīng)能力確認(rèn)值的 60%，則視為有效響應(yīng)，否則視為無效響應(yīng)。”

（七）明確尖峰電價收支平衡原則

尖峰電價增收的資金用于需求響應(yīng)可中斷電價和可再生能源消納補貼的支出，按照公平、公開、透明原則安排使用。當(dāng)年尖峰電價增收資金大于需求響應(yīng)補貼需支出總額時，按照電價標(biāo)準(zhǔn)予以補貼，尖峰電價資金可跨年滾動使用；當(dāng)年尖峰電價增收資金小于需求響應(yīng)補貼需支出總額時，按照尖峰電價增收與補貼發(fā)放收支平衡原則，對補貼發(fā)放按比例折算。

（八）增加需求響應(yīng)評價機制

明確對用戶（負(fù)荷集成商）需求響應(yīng)執(zhí)行全過程進行效果評價，對需求響應(yīng)執(zhí)行履約不到位的用戶（負(fù)荷集成商）和地市實施獎懲措施。省發(fā)改委、省電力公司分別將各市發(fā)展改革委、供電公司需求響應(yīng)組織實施成效納入本單位績效考核指標(biāo)體系。各設(shè)區(qū)市發(fā)改委完善對屬地獨立用戶需求響應(yīng)效果評價機制和獎懲措施，鼓勵在省級需求響應(yīng)可中斷電價的基礎(chǔ)上進一步出臺激勵措施和將用戶（負(fù)荷集成商）需求響應(yīng)履約執(zhí)行情況納入企業(yè)征信。