儲能中國網獲悉，5月19日，國家發改委向社會公開征求《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》意見，其中提到，鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調負荷等主體參與需求響應。鼓勵行業龍頭企業、大型國有企業、跨國公司等消費綠電，發揮示范帶頭作用，推動外向型企業較多、經濟承受能力較強的地區逐步提升綠電消費比例。加強高耗能、高排放企業使用綠電的剛性約束，各地可根據實際情況制定高耗能、高排放企業電力消費中綠電最低占比。提升新型基礎設施綠電消費水平，促進綠電就近消納。

　　意見提出，提高京津冀、長三角、粵港澳等重點區域綠色電力消費比重，提升新增產業、新建項目、新建園區可再生能源利用水平。支持以縣域或村鎮為單位，充分利用當地風、光、生物質、地熱等可再生能源資源，因地制宜建設分布式綠色低碳綜合能源網絡，提高鄉村用能的綠電比例。積極推動工業廠房、公共建筑等屋頂光伏建設和實施光伏建筑一體化應用，因地制宜推廣淺層地熱驅動的冷熱電一體化模式。

　　意見提出，推動配電網增容及線路改造和智能化升級，提升配電網規模化接入分布式電源、柔性負荷的能力，推進電網運行方式向源網荷儲互動、分層分區協同控制轉變。支持工業企業、產業園區、具備條件的鄉村地區等開展綠色低碳微電網和源網荷儲一體化建設。

　　原文如下：

　　國家發展改革委關于向社會公開征求《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》意見的公告

　　為貫徹落實黨的二十大精神，加快規劃建設新型能源體系，服務經濟社會高質量發展，確保能源安全，我們組織修訂了2017年國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、國務院國資委、國家能源局聯合發布的《電力需求側管理辦法》和2011年國家發展改革委發布的《有序用電管理辦法》，形成《電力需求側管理辦法(征求意見稿)》和《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。

　　國家發展改革委

　　2023年5月19日

　　附件 1 電力需求側管理辦法(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系，加強能源產供儲銷體系建設，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保能源安全，根據《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國節約能源法》《電力供應與使用條例》《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》等法律法規和文件規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱電力需求側管理，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理可行的技術、經濟和管理措施，優化配置電力資源，在用電環節實施需求響應、節約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電，推動電力系統安全降碳、提效降耗。

　　第三條 電力需求側管理應貫徹落實節約資源、保護環境的基本國策，堅持統籌發展和安全，守牢能源電力安全底線。

　　第四條 國家發展改革委負責全國電力需求側管理工作，縣級以上地方人民政府電力運行主管部門負責本行政區域內的電力需求側管理工作。國務院有關部門、各地區縣級以上地方人民政府有關部門、各級能源監管部門在各自職責范圍內開展和參與電力需求側管理。

　　第五條 電網企業、電力用戶、電力需求側管理服務機構、電力相關行業組織等是電力需求側管理的重要實施主體，應依法依規開展電力需求側管理工作。其中，電網企業包括省級及以上電網企業、地方電網企業以及增量配電網企業;電力需求側管理服務機構包括負荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等。

　　第二章 需求響應

　　第六條 本辦法所稱需求響應，是指應對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經濟激勵為主的措施，引導電力用戶根據電力系統運行的需求自愿調整用電行為，實現削峰填谷，提高電力系統靈活性，保障電力系統安全穩定運行，促進可再生能源電力消納。

　　第七條 積極拓寬需求響應主體范圍。各類經營性電力用戶均可參與需求響應，有序引導具備響應能力的非經營性電力用戶參與需求響應。鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調負荷等主體參與需求響應。

　　第八條 提升需求響應能力。到2025 年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的 3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到 5%或以上。到 2030 年，形成規模化的實時需求響應能力，結合輔助服務市場、電能量市場交易可實現電網區域內可調節資源共享互濟。

　　第九條 加快構建需求響應資源庫。各省級電力運行主管部門應指導電網企業根據需求響應的資源類型、負荷特征、響應速率、響應可靠性等關鍵參數，形成可用、可控的需求響應資源清單，并基于需求響應實際執行情況等動態更新。

　　第十條 全面推進需求側資源參與電力市場常態化運行。參與需求響應的各類主體可根據電力市場準入要求，自主申請注冊為合格市場主體，常態化參與電能量和輔助服務市場交易。鼓勵滿足條件的需求響應主體作為輔助服務提供方，保障電力系統穩定運行。鼓勵通過市場化手段，遴選具備條件的需求響應主體提供系統應急備用服務，簽署中長期合約并明確根據電網運行需要優先調用。支持符合要求的需求響應主體參與容量市場交易或納入容量補償范圍。

　　第十一條 建立和完善需求側資源與電力運行調節的銜接機制，逐步將需求側資源以虛擬電廠等方式納入電力平衡，提高電力系統的靈活性。

　　第十二條 充分發揮電力需求側管理服務機構的資源整合能力。支持各類電力需求側管理服務機構整合優化可調節負荷、新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調負荷等需求側資源，以負荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應，創新用電服務模式，培育用電服務新業態。支持地方電網、增量配電網、微電網開展需求響應。支持區域鄉村符合條件的需求側資源由電力需求側管理服務機構代理參與需求響應。

　　第十三條 建立并完善與電力市場銜接的需求響應價格機制。 根據“誰受益、誰承擔”的原則，支持具備條件的地區，通過實施尖峰電價等手段提高經濟激勵水平。鼓勵需求響應主體參與相應電能量市場、輔助服務市場、容量市場等，按市場規則獲取經濟收益。

　　第十四條 各地電力運行主管部門負責本地區需求響應工作，各地能源監管部門根據職責開展相關市場監管工作。電網企業在各級電力運行主管部門指導下，根據本地實際情況成立電力負荷管理中心，負責新型電力負荷管理系統建設和運營工作。省級電力負荷管理中心受電力運行主管部門委托組織開展需求響應交易與執行，電力交易機構和電力調度機構按職責分工協同開展相關工作。各類需求響應主體的權責按照當地電力市場相關規定確定。

　　第三章 節約用電

　　第十五條 本辦法所稱節約用電，是指通過實施合理、可行的技術、經濟、管理和服務措施，促進用戶提高能源利用效率，實現用電環節電力電量節約，促進電力系統有效節能降碳。

　　第十六條 實施電網企業電力需求側管理目標責任考核評價制度，省級電力運行主管部門制定和下達本級電網企業電力電量節約指標，采取評價與考核相結合的方式，實行年度評價、統籌考核;電網企業當年電力、電量節約指標不低于其售電營業區內上年最大用電負荷的 0.3%、上年售電量的 0.3%;電網企業可通過自行組織實施或購買服務實現。進一步完善評價考核指標體系，提升非輸配環節項目評價比重。

　　第十七條 聚焦重點行業和領域分業施策、分類推進。強化工業、建筑、交通、農業等重點領域電力需求側管理與碳達峰行動方案銜接，統籌提升重點用能工藝設備產品效率和全鏈條綜合能效。完善新型用電基礎設施的能效管理，加強綠色設計、運維和能源計量審查，提升能源利用效率、降低能耗。

　　第十八條 鼓勵發展綜合能源服務產業促進節電降碳。強化綜合能源服務商、負荷聚合商等新興市場主體培育。鼓勵電力需求側管理服務機構開展合同能源管理、綜合節能、電力交易、綠證交易以及碳交易等多元化、綜合化、系統化的能源服務，滿足電力用戶的差異化能源需求，助力電力用戶能效提升、節電降碳。

　　第十九條 各地政府主管部門組織編制和動態發布電力需求側管理技術推廣目錄，普及應用節電新技術、新方式。針對工業等開展節電評價標準制定，健全評價機制。強化能效標桿引領，系統推進全社會綜合能效全面提升。

　　第四章 電能替代

　　第二十條 本辦法所稱電能替代，是指在終端能源消費環節實施以電代煤、以電代油等措施，鼓勵通過市場化、智能化等手段，實現替代用能主要使用綠色電力的電力消費模式。

　　第二十一條 立足電力供需情況，以市場需求為導向，拓展電能替代的廣度和深度，構建政策體系完善、標準體系完備、市場模式成熟、智能化水平高的電能替代發展新格局，科學有序推進電能替代。持續提升工業、建筑、交通等重點領域電氣化水平。加快提高農業農村領域終端電氣化水平，助力鄉村振興戰略。穩步推進重大民生工程終端電氣化水平提升。

　　第二十二條 持續提升電能替代項目的靈活互動能力和可再生能源消納水平。實施電能替代新增電力電量應優先通過可再生能源電力滿足，支持電能替代項目開展綠電交易、綠證交易，進一步提高可再生能源消納占比，推動電能替代項目參與分布式發電市場化交易。鼓勵電能替代項目通過負荷聚合商整合參與需求響應。

　　第二十三條 實施電能替代新增電力電量在電網企業年度電力電量節約指標完成情況考核中予以合理扣除。對于通過可再生能源滿足的電能替代電力電量，計入電網企業年度電力電量節約指標。

　　第二十四條 電網企業應加強電能替代配套電網建設，強化電能替代配套電網規劃、建設、調度和運維等，提高電能替代項目的供電保障能力，做好電能替代項目的供電服務，保證電網安全。第二十五條 鼓勵社會資本積極參與電能替代項目投資、建設和運營，探索多方共贏的市場化項目運作模式。

　　第五章 綠色用電

　　第二十六條 本辦法所稱綠色用電，是指促進綠色電力供需協同互動，提高可再生能源消納利用水平，激發全社會綠色電力(簡稱“綠電”)消費潛力，推進能源電力綠色低碳轉型。

　　第二十七條 可再生能源綠色電力證書(簡稱“綠證”)是可再生能源電力消費的憑證。

　　第二十八條 鼓勵行業龍頭企業、大型國有企業、跨國公司等消費綠電，發揮示范帶頭作用，推動外向型企業較多、經濟承受能力較強的地區逐步提升綠電消費比例。加強高耗能、高排放企業使用綠電的剛性約束，各地可根據實際情況制定高耗能、高排放企業電力消費中綠電最低占比。提升新型基礎設施綠電消費水平，促進綠電就近消納。

　　第二十九條 提高京津冀、長三角、粵港澳等重點區域綠色電力消費比重，提升新增產業、新建項目、新建園區可再生能源利用水平。支持以縣域或村鎮為單位，充分利用當地風、光、生物質、地熱等可再生能源資源，因地制宜建設分布式綠色低碳綜合能源網絡，提高鄉村用能的綠電比例。積極推動工業廠房、公共建筑等屋頂光伏建設和實施光伏建筑一體化應用，因地制宜推廣淺層地熱驅動的冷熱電一體化模式。

　　第三十條 推動配電網增容及線路改造和智能化升級，提升配電網規模化接入分布式電源、柔性負荷的能力，推進電網運行方式向源網荷儲互動、分層分區協同控制轉變。支持工業企業、產業園區、具備條件的鄉村地區等開展綠色低碳微電網和源網荷儲一體化建設。

　　第三十一條 支持取得突破的低碳零碳負碳關鍵技術開展產業化示范應用，推動綠色電力與終端冷熱水氣等集成耦合利用，宣傳推廣典型案例，推動全社會生產生活用電方式綠色轉型。

　　第六章 智能用電

　　第三十二條 本辦法所稱智能用電，是指通過信息通信技術與用電技術的融合應用，推動用電技術進步、效率提升和組織變革，創新優化用電管理模式，培育電能服務新業態，推動產業數字化轉型，提升電力需求側管理智能化水平。

　　第三十三條 鼓勵各地政府主管部門和企業積極推進電力需求側管理相關平臺建設。推動電力需求側管理相關平臺與能源、經濟、氣象、建筑等信息化平臺互聯互通。

　　第三十四條 鼓勵建設新型建筑電力系統和建筑智能化運行管理平臺。推動工業、商業、居民家庭等領域用電基礎設施和終端設備的智能化改造，構建協作互聯、安全可控的智能用電新型融合基礎設施。探索發展電力物聯網，提升智能用電的網絡化、協同化水平。

　　第三十五條 鼓勵建設各級各類能源電力數據中心，整合電網企業、電力用戶、電力需求側管理服務機構等的用電數據資源，逐步實現多源異構用電數據的融合和匯聚。安全有序推進用電數據開放共享，完善隱私保護。創新電力領域數據要素開發利用機制，支持開展基于用電大數據的新型增值服務，打造數據應用生態。

　　第三十六條 創新探索智能用電新模式新業態，推進數字經濟與電力經濟融合，培育電力經濟新增長點。建立健全智能用電技術體系、組織體系、監管體系、評價體系等。鼓勵電力需求側管理服務機構創新智能用電服務內容和商業模式。支持多元化開發智能用電應用場景，建設智能工廠、智能園區、智能樓宇、智能小區、智能家居等，加強智能電網建設應用，支撐智慧城市發展。

　　第七章 有序用電

　　第三十七條 本辦法所稱有序用電，是指在可預知電力供應不足等情況下，依靠提升發電出力、市場組織、需求響應、應急調度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術方法，依法依規控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩的管理工作。

　　第三十八條 電力運行主管部門應結合實際，按照有保有限原則，制定有序用電方案。嚴格保障居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，優先保障重點產業鏈供應鏈企業用電。確保生產安全的前提下，重點限制淘汰類、限制類、高耗能、高排放、低水平等企業用電。不得以國家和地方節能目標責任評價考核的名義對用能企業、單位等實施無差別的有序用電。

　　第三十九條 電力運行主管部門應引導、激勵電力用戶優化用電方式，對積極采取需求響應等電力需求側管理措施并經評估取得明顯效果的工業企業等電力用戶，可適度放寬其有序用電參與要求。第

　　四十條 電網企業依托新型電力負荷管理系統開展負荷精準調控，各地負荷監測能力應逐步達到本地區最大用電負荷的70%以上，負荷控制能力應逐步達到本地區最大用電負荷的20%以上。各地 10 千伏(6 千伏)及以上高壓電力用戶應全部納入負荷管理范圍。

　　第四十一條 各地電力運行主管部門應會同電網企業完善電力保障機制，精細化開展有序用電工作，制定有序用電方案并及時更新，開展專項演練，依法依規實施有序用電。

　　第四十二條 在面臨重大自然災害和突發事件時，電網企業應根據不同情形執行事故限電序位表、處置電網大面積停電事件應急預案和黑啟動預案等。

　　第八章 保障措施

　　第四十三條 政府主管部門應健全和完善電力需求側管理法律規范綜合保障體系，及時將電力需求側管理納入相關法律法規或制定專門規章。根據需求側資源參與電力市場等的需要，完善有關市場機制與規則。

　　第四十四條 在國家和地方能源、電力發展相關規劃中，進一步明確電力需求側管理工作任務和作用，將電力需求側管理與可再生能源開發利用、電力系統靈活性提升、安全保障等內容協同銜接。鼓勵各地出臺電力需求側管理工作細則、實施方案等文件，因地制宜創新開展電力需求側管理工作，及時總結交流電力需求側管理實踐經驗。

　　第四十五條 政府主管部門應依法組織制定、修訂電力需求側管理相關國家標準、地方標準、行業標準，鼓勵企業和有關單位制定電力需求側管理企業標準、團體標準。積極推動電力需求側管理基礎通用標準，以及產品、服務、管理等標準研制，推動標準實施、監督和動態調整。

　　第四十六條 逐步健全尖峰電價、深谷電價、容量電價、需求響應電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等電價政策。地方可結合實際安排資金支持電力需求側管理有關工作。鼓勵將電力需求側管理納入綠色金融、碳金融等的支持范疇。

　　第四十七條 進一步加強需求響應、電能替代、節約用電、綠色用電、智能用電、有序用電等領域的技術研發和推廣。重點推進新型儲能、虛擬電廠、車網互動、微電網等技術的創新和應用。加強電力需求側管理技術和產品知識產權保護，完善技術和產品檢測、評估體系。

　　第四十八條 推進電力需求側管理工作和績效相關信息采集、分析能力建設，完善電力需求側管理相關指標和分析方法，提高負荷管理系統技術支撐能力。支持電力需求側管理相關行業組織開展能力建設，不斷提升行業服務能力。加強電力需求側管理人才培養，開展電力需求側管理教育、培訓和宣傳活動。各地政府主管部門可根據需要組織開展多層級、多類型電力需求側管理試點示范。

　　第四十九條 建立健全開放共享的電力需求側管理國際合作機制，引入適用的方法、技術、分析和評估工具，創新市場機制和商業模式，積極參與需求響應等相關國際標準的制定工作。

　　第九章 附則

　　第五十條 本辦法自發布之日起施行，有效期5 年。2017年9月 20 日起實施的《電力需求側管理辦法》(修訂版)即行廢止。

　　附件 3 電力負荷管理辦法(征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于能源電力安全保供決策部署，加強電力需求側管理，確保電網安全穩定運行，保障社會用電秩序，服務經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國電力法》《電力供應與使用條例》《電網調度管理條例》等法律法規和政策文件，制定本辦法。第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內電力負荷管理工作。

　　第三條 本辦法所稱電力負荷管理，是指為保障電網安全穩定運行、維護供用電秩序平穩、促進新能源消納、提升用能效率，綜合采用經濟、行政、技術等手段，對電力負荷進行調節、控制和運行優化的管理工作，包含需求響應、有序用電等措施。

　　第四條 國家發展改革委負責全國電力負荷管理工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責相關工作。縣級以上地方人民政府電力運行主管部門負責本行政區域內的負荷管理組織實施工作，縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責相關工作。

　　第五條 電網企業、電力用戶、電力需求側管理服務機構是負荷管理的重要實施主體。電網企業在各級電力運行主管部門指導下，負責新型電力負荷管理系統建設、負荷管理裝置安裝和運行維護、負荷管理措施執行和分析等工作。電力用戶、電力需求側管理服務機構依法依規配合實施負荷管理工作。

　　第六條 各地電力運行主管部門指導電網企業根據本地實際情況成立電力負荷管理中心。電網企業持續加強負荷管理專業力量建設。

　　第二章 需求響應

　　第七條 本辦法所稱需求響應，是指應對短時的電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況，通過經濟激勵為主的措施，引導電力用戶根據電力系統運行的需求自愿調整用電行為，實現削峰填谷，提高電力系統靈活性，保障電力系統安全穩定運行，促進可再生能源電力消納。

　　第八條 省級電力運行主管部門應組織電網企業制定需求響應實施方案。到 2025 年，各地需求響應能力達到最大用電負荷的3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%或以上。

　　第九條 各地電力運行主管部門應指導各類需求響應主體與電網企業簽訂需求響應協議，明確責任義務和違約條款。省級電力運行主管部門委托電力負荷管理中心開展各類主體的資格審核、設備檢測、能力校核、執行組織、效果評估以及電力用戶合理接入系統等工作，評估結果報省級電力運行主管部門備案。

　　第十條 需求響應執行程序一般包括響應啟動、邀約確認、響應執行、過程監測、效果評估、結果公示、資金發放等環節。(一)電力運行主管部門組織電網企業根據電力供需情況啟動實施需求響應，或委托電網企業靈活組織實施。(二)電力負荷管理中心根據各地電力運行主管部門委托通過新型電力負荷管理系統開展市場主體資格審核、響應邀約、過程監測、效果評估等工作。

　　(三)建立并完善與電力市場銜接的需求響應價格機制。根據“誰受益、誰承擔”的原則，支持具備條件的地區，通過實施尖峰電價等手段提高經濟激勵水平。鼓勵需求響應主體參與相應電能量市場、輔助服務市場、容量市場等，按市場規則獲取經濟收益。

　　第十一條 電力運行主管部門應推動需求響應與電力市場有序銜接、高效協同，逐步以更多市場化方式實現需求響應，推動需求側資源進入電力市場，逐步將需求響應作為電網經濟運行常態化調節措施。全面推動需求響應資源常態化參與電能量和輔助服務市場。電力交易機構依據電力市場準入要求，開展各類主體的注冊申報等工作。

　　第十二條 需求響應方案實施期間，各級電力運行主管部門應組織電網企業對響應執行情況進行監督檢查。(一)對需求響應執行不到位的用戶，應加強指導，并按照相關規則或協議進行偏差考核。(二)對違反需求響應方案的電網企業，要根據相關規則或協議對用戶給予補償。

　　第三章 有序用電

　　第十三條 本辦法所稱有序用電，是指在可預知電力供應不足等情況下，依靠提升發電出力、市場組織、需求響應、應急調度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術方法，依法依規控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩的管理工作。

　　第十四條 各省級電力運行主管部門應組織指導省級電網企業等相關單位，根據年度電力供需平衡預測和國家有關政策，編制本地區年度有序用電方案，并報省級人民政府同意，報國家發展改革委備案。各地市(縣)電力運行主管部門根據有序用電方案，定用戶、定負荷。

　　第十五條 編制年度有序用電方案應按照先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力電量平衡。不得在有序用電方案中濫用限電措施，影響正常的社會生產生活秩序。不得以國家和地方節能目標責任評價考核的名義對用能企業、單位等實施無差別的有序用電。

　　第十六條 編制有序用電方案應重點保障以下用電：(一)應急指揮和處置部門，主要黨政軍機關，廣播、電視、電信、交通、監獄等關系國家安全和社會秩序的用戶;(二)危險化學品生產、礦井等停電將導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業的保安負荷; (三)重大社會活動場所、醫院、金融機構、學校等關系群眾生命財產安全的用戶;(四)供水、供熱、供能等基礎設施用戶;(五)居民生活，排灌、化肥生產等農業生產用電;(六)國家重點工程、軍工企業。

　　第十七條 編制有序用電方案應重點限制以下用電：(一)違規建成或在建項目;(二)產業結構調整目錄中淘汰類、限制類企業;(三)單位產品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業;(四)景觀照明、亮化工程;(五)其他高耗能、高排放、低水平企業。依據高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，優先限制能效水平低于基準水平的企業用電需求。

　　第十八條 有序用電方案規模應不低于本地區歷史最高負荷的30%;若無法滿足以上條件，應將本地區所有重點保障用電以外的負荷全部納入方案。方案按照Ⅰ—Ⅵ級六個等級制定，每5%為一檔。各地可結合本地區實際情況，在上述等級的基礎上制定細化方案。

　　第十九條 各級電力運行主管部門應在迎峰度夏、迎峰度冬前分別修訂有序用電方案。其他因素導致本地區電力供需平衡發生重大變化時，應及時調整方案。

　　第二十條 有序用電方案印發后，各級電力運行主管部門和電網企業應及時向相關電力用戶告知有序用電方案，并組織開展演練，每年迎峰度夏、迎峰度冬前應各開展一次。有序用電方案涉及的電力用戶應加強電能管理，編制具有可操作性的內部負荷控制方案。

　　第二十一條 各省級電網企業應密切跟蹤電力供需形勢，加強電力電量分析預測，當預計出現電力供應缺口時，應及時報告相關省級電力運行主管部門。

　　第二十二條 省級電力運行主管部門和電網企業應及時發布預警信息。按照電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的不同，預警信號分為四個等級： Ⅰ級：特別嚴重(紅色、20%以上);Ⅱ級：嚴重(橙色、10%以上—20%);Ⅲ級：較重(黃色、5%以上—10%);Ⅳ級：一般(藍色、5%以下)。

　　第二十三條 省級電力運行主管部門應根據電力供需平衡情況，報告省級人民政府后，適時啟動有序用電方案，組織縣級及以上電力運行主管部門和電網企業實施有序用電，并報告國家發展改革委。有序用電一經啟動，電網企業根據電力供需狀況制定每日有序用電執行計劃，報備電力運行主管部門，并通知用戶執行，直至電力運行主管部門發布有序用電終止執行信息。

　　第二十四條 有序用電方案實施期間，電網企業應在電力運行主管部門指導下加強網省間余缺調劑和相互支援。發電企業應加強設備運行維護和燃料儲運，提高機組頂峰發電能力。電力用戶應加強節電管理，合理安排檢修計劃。擁有儲能設備的用戶應優化充放電策略，提高頂峰放電能力。有序用電方案涉及的用戶應按照調控指標，規范剛性執行。

　　第二十五條 電網企業應依據有序用電方案，結合實際電力供應能力和用電負荷情況，合理做好日用電平衡工作。在保證有序用電方案整體執行效果的前提下，電網企業應優化有序用電措施，在電力電量缺口縮小時及時有序釋放用電負荷。

　　第二十六條 電力供應緊張期間，燃煤自備電廠、應急備用發電機組應嚴格按電力調度機構要求應開盡開、應發盡發。

　　第二十七條 由于極端天氣或自然災害等不可抗因素，導致電力供應缺口超出有序用電方案調控能力時，各級電力運行主管部門應指導電網企業結合本地情況，制定擴大范圍的應急方案，并報省級人民政府同意，必要時予以實施，保障居民生活和經濟社會安全運行。

　　第二十八條 緊急狀態下，電網企業應執行事故限電序位表、處置電網大面積停電事件應急預案和黑啟動預案等。

　　第二十九條 除第二十七條、二十八條情況外，在對用戶實施、變更、取消有序用電措施前，電網企業應通過公告、電話、傳真、短信、網絡等方式履行告知義務。其中，實施有序用電應至少提前24 小時告知。

　　第三十條 有序用電方案實施期間，電網企業應開展有序用電執行情況匯總和分析工作，并及時報送電力運行主管部門。

　　第三十一條 有序用電方案實施期間，各級電力運行主管部門應對方案執行情況組織監督檢查。(一)對執行方案不力、負荷壓降不及預期或擅自超限額用電的電力用戶，應責令改正，必要時通過新型電力負荷管理系統進行負荷控制，相關后果由用戶承擔;情節嚴重并可能影響電網安全的，履行政府報備并按程序停止供電。(二)對違反有序用電方案和相關政策的電網企業，要責令改正;情節嚴重的，要依法依規追究相關責任。(三)對違反有關規定的政府部門相關人員，要責令改正;情節嚴重的，依法依規給予行政處分。(四)對違反有序用電方案，因此導致出現電網安全或影響民生及重要用戶用電的嚴重不良事件，依法依規追究相關方責任。

　　第三十二條 由于實施有序用電導致的市場化交易電量偏差部分免予考核。

　　第四章 系統支撐

　　第三十三條 本辦法所稱新型電力負荷管理系統是指用于對電力用戶、負荷聚合商、虛擬電廠等開展負荷信息采集、預測分析、測試、調控、服務的軟硬件平臺，是開展電力需求側管理的信息技術輔助系統，是負荷管理工作的重要實施平臺。

　　第三十四條 各級電力運行主管部門應指導電網企業統籌推進本地區新型電力負荷管理系統建設，制定負荷資源接入年度目標，逐步實現 10 千伏(6 千伏)及以上高壓用戶全覆蓋。負荷聚合商、虛擬電廠應接入新型電力負荷管理系統，確保負荷資源的統一管理、統一調控、統一服務，電網企業為第三方市場主體提供數據支撐和技術服務。

　　第三十五條 各級電網企業應定期動態開展負荷資源排查、核查和監測，并將相關情況報送電力運行主管部門。

　　第三十六條 各地電力運行主管部門、能源監管機構、電網企業、電力用戶應加強新型電力負荷管理系統的建設、運維及安全監管。(一)各地電力運行主管部門指導電網企業、電力用戶簽訂負荷確認協議。(二)電網企業負責制定統一建設標準，出資開展系統平臺建設、負荷管理裝置安裝和運行維護、信息與數據安全防護，指導電力用戶將負荷合理接入系統。(三)電力用戶負責按自身產權范圍出資開展建設工作，包括開關改造、負荷確認、接入系統等。不得將保安負荷接入新型電力負荷管理系統，不得私自遷移、更改、破壞接線，影響系統正常運行。(四)能源監管機構負責新型電力負荷管理系統安全監督管理，開展新型電力負荷管理系統和裝置監督檢查。

　　第五章 保障措施

　　第三十七條 各地電力運行主管部門應建立健全電力負荷管理工作體系，指導電力負荷管理中心常態化運行，組織各方主體做好 10 負荷管理實施工作。能源監管機構按照職責分工，做好相關市場監管工作。第三十八條 各地電力運行主管部門應加強負荷管理工作宣傳培訓，建立各級政府、電網企業、發電企業、電力用戶和新聞媒體共同參與的電力供需信息溝通和發布機制。

　　第三十九條 電網企業用于新型電力負荷管理系統平臺及裝置建設、運行、維護費用，納入輸配電價成本核算。

　　第四十條 國家發展改革委每年組織各地電力運行主管部門、電網企業對電力負荷管理工作進行分析、總結和評價。

　　第六章 附則

　　第四十一條 本辦法下列用語的含義：(一)錯峰，是指將高峰時段的用電負荷轉移到其他時段，通常不減少電能使用。(二)避峰，是指在高峰時段削減、中斷或停止用電負荷，通常會減少電能使用。(三)限電，是指在特定時段限制某些用戶的部分或全部用電需求。(四)電力缺口，是指某一時刻，用電負荷超過電力供應能力的部分。(五)電量缺口，是指某一時段，用電量超過電力供應量的部分。

　　(六)負荷管理裝置，是指部署于用戶側的邊緣計算裝置，可實現用電負荷數據采集存儲和分析計算、負荷調控等功能的設備。(七)負荷聚合商，是需求側資源協調優化服務機構，通過整合需求側資源參與需求響應等負荷管理工作。(八)虛擬電廠，是依托負荷聚合商、售電公司等機構，通過新一代信息通信、計量控制和系統集成技術，實現可調節負荷、新型儲能、分布式電源、電動汽車等需求側資源的聚合、協調、優化，形成規模化調節能力支撐電力系統安全運行。

　　第四十二條 本辦法有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　第四十三條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

　　第四十四條 省級電力運行主管部門應結合本地區實際情況，制定相關實施細則。

　　第四十五條 本辦法自 2023 年 XX 月XX 日起施行，《有序用電管理辦法》(發改運行〔2011〕832 號)同時廢止。