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2025年能源工作指導(dǎo)意見:建立適應(yīng)新型儲能等廣泛參與的市場機制,強化長時儲能技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)

2025-02-27 15:44:25 來源:國家能源局

關(guān)鍵詞:

新能源儲能

  儲能中國網(wǎng)獲悉,2月28日,國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2025年能源工作指導(dǎo)意見》的通知。指導(dǎo)意見指出,大力發(fā)展可再生能源,統(tǒng)籌新能源就地消納和外送,加強化石能源清潔高效開發(fā)利用,積極推進能源消費側(cè)節(jié)能降碳,加快能源消費方式轉(zhuǎn)型,提高非化石能源消費比重。

  指導(dǎo)意見提出,全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上,新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上,發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右,跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。

  非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右,非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調(diào)控政策措施進一步完善,綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。

  涉及儲能方面,

  1、強化新型儲能等技術(shù)特別是長時儲能技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和前瞻性布局。

  2、深化新型儲能等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問題研究,加強新型儲能試點項目跟蹤。

  3、推進構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、系統(tǒng)友好型新能源電站和智能微電網(wǎng)、算電協(xié)同等新技術(shù)新模式試點。

  4、加強能源數(shù)智化、新型電力系統(tǒng)、新型儲能、氫能、綠色液體燃料等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給,研究布局一批新興領(lǐng)域標(biāo)委會。

  5、深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。加強國家、區(qū)域/省等多層次市場協(xié)同。持續(xù)完善關(guān)鍵機制設(shè)計,進一步健全電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系,推動電力中長期市場連續(xù)運營,完善輔助服務(wù)市場機制,實現(xiàn)省級電力現(xiàn)貨市場基本全覆蓋。實現(xiàn)南方區(qū)域電力市場長周期結(jié)算試運行,進一步擴大長三角電力市場交易規(guī)模,穩(wěn)妥推進京津冀電力市場建設(shè)。推動跨省跨區(qū)市場化交易,推進省級市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定電力現(xiàn)貨市場建設(shè)指引。

  指導(dǎo)意見表示,積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè),科學(xué)謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案,穩(wěn)步推進重大水電工程建設(shè),積極推動海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè),加大光伏治沙、光熱項目建設(shè)力度,推動抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上,核準(zhǔn)一批條件成熟的沿海核電項目,因地制宜推動核能綜合利用。深入研究光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路,抓好風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。建立非化石能源開發(fā)利用情況監(jiān)測機制。

  強化調(diào)節(jié)能力規(guī)劃統(tǒng)籌和建設(shè)方案編制,完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式,強化調(diào)節(jié)資源調(diào)用監(jiān)管。推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展,做好配電網(wǎng)建設(shè)改造,建立健全配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評價體系,補強供電短板。深入研究謀劃煤電降碳思路舉措,分階段、按步驟實施新一代煤電升級專項行動。提升需求側(cè)協(xié)同能力,推進虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展。

  原文如下:

  國家能源局關(guān)于印發(fā)《2025年能源工作指導(dǎo)意見》的通知

  國能發(fā)規(guī)劃〔2025〕16號

  各省(自治區(qū)、直轄市)能源局,有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,各派出機構(gòu),有關(guān)中央企業(yè):

  為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,扎實做好2025年能源工作,持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展,我局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際做好相關(guān)工作。

  國家能源局

  2025年2月27日

  2025年能源工作指導(dǎo)意見

  2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,做好全年能源工作意義重大。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好,滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求,制定本意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想

  堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,持續(xù)提升能源安全保障能力,積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,依靠改革創(chuàng)新培育能源發(fā)展新動能,務(wù)實推進能源國際合作,高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),為實現(xiàn)“十五五”良好開局打下堅實基礎(chǔ),有力支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

  (二)基本原則

  一是堅持底線思維,持續(xù)增強能源安全保障能力。發(fā)揮化石能源兜底保障作用,強化非化石能源安全可靠有序替代,提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,保持國內(nèi)能源生產(chǎn)合理彈性和適當(dāng)儲備,壓實能源安全生產(chǎn)責(zé)任,強化海外能源資源供應(yīng)保障,守牢能源安全底線。

  二是堅持綠色低碳,持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。大力發(fā)展可再生能源,統(tǒng)籌新能源就地消納和外送,加強化石能源清潔高效開發(fā)利用,積極推進能源消費側(cè)節(jié)能降碳,加快能源消費方式轉(zhuǎn)型,提高非化石能源消費比重。

  三是堅持深化改革,持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動力。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置,大力破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動力,持續(xù)推進能源高質(zhì)量發(fā)展。

  四是堅持創(chuàng)新引領(lǐng),持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式。堅持科技自立自強和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,強化補短板鍛長板,加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)和試點應(yīng)用,因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力,積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù),推進現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

  (三)主要目標(biāo)

  供應(yīng)保障能力持續(xù)增強。全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),原油產(chǎn)量保持2億噸以上,天然氣產(chǎn)量保持較快增長,油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上,新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上,發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右,跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。

  綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深化。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右,非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調(diào)控政策措施進一步完善,綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。

  發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平,光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系,資源配置進一步優(yōu)化。

  二、大力提升能源安全保障能力

  夯實能源安全保障基礎(chǔ)。強化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理,提升礦區(qū)集約化規(guī)模化開發(fā)水平,加強煤礦產(chǎn)能“一本賬”管理,提高煤炭產(chǎn)能調(diào)控精準(zhǔn)性、有效性。推進煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè),有序核準(zhǔn)一批大型現(xiàn)代化煤礦,加快已核準(zhǔn)煤礦項目建設(shè),持續(xù)推進煤炭產(chǎn)能儲備工作。強化油氣勘探開發(fā),在老油田提高采收率、深地深水規(guī)模建產(chǎn)、非常規(guī)油氣增產(chǎn)方面取得新突破,加快大慶、勝利國家級頁巖油示范區(qū)建設(shè),持續(xù)提升油氣儲備能力,推動大慶升平、長慶雷龍灣等儲氣項目建設(shè),推進煤制油氣重大項目建設(shè)。落實清單管理機制,強化已納規(guī)支撐性調(diào)節(jié)性電源建設(shè),出臺管理工作辦法。

  提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力。推動長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域能源規(guī)劃實施,深化東北地區(qū)、長江經(jīng)濟帶能源高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃政策研究。強化經(jīng)濟大省能源要素保障,更好發(fā)揮能源資源大省優(yōu)勢,推動金上—湖北、隴東—山東等特高壓工程建成投運,加快陜西—安徽、甘肅—浙江等特高壓直流以及阿壩—成都東等特高壓交流工程建設(shè),抓緊開展重點特高壓輸電、直流背靠背工程以及跨省交流互濟工程前期工作。推進川氣東送二線、虎林—長春—石家莊等天然氣干線管道項目建設(shè)。

  強化能源安全重大風(fēng)險管控。推動《國家電力應(yīng)急救援隊伍調(diào)用辦法》《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》制修訂。強化煤炭供應(yīng)保障監(jiān)測,完善電力供需平衡預(yù)警機制,“一省一策”做好保供預(yù)案,強化極端天氣搶險救災(zāi)。推動重要電力用戶規(guī)范配備應(yīng)急電源,推進國家級電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)。加強能源關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險監(jiān)測,組織開展網(wǎng)絡(luò)實戰(zhàn)演習(xí),穩(wěn)妥推進能源行業(yè)北斗規(guī)模應(yīng)用。強化能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理。

  三、積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

  保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢。積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè),科學(xué)謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案,穩(wěn)步推進重大水電工程建設(shè),積極推動海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè),加大光伏治沙、光熱項目建設(shè)力度,推動抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上,核準(zhǔn)一批條件成熟的沿海核電項目,因地制宜推動核能綜合利用。深入研究光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路,抓好風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。建立非化石能源開發(fā)利用情況監(jiān)測機制。

  統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動新型電力系統(tǒng)九大行動落地見效,強化新型電力系統(tǒng)建設(shè)與“兩重”“兩新”政策有效銜接,深化電力保供能力建設(shè)思路舉措、統(tǒng)籌新能源發(fā)展和消納體系建設(shè)等重點問題研究。夯實電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ),做好全國電力系統(tǒng)設(shè)計。強化調(diào)節(jié)能力規(guī)劃統(tǒng)籌和建設(shè)方案編制,完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式,強化調(diào)節(jié)資源調(diào)用監(jiān)管。推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展,做好配電網(wǎng)建設(shè)改造,建立健全配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評價體系,補強供電短板。深入研究謀劃煤電降碳思路舉措,分階段、按步驟實施新一代煤電升級專項行動。提升需求側(cè)協(xié)同能力,推進虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展。

  持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革。統(tǒng)籌新能源與重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,拓展新能源應(yīng)用場景,在工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域大力實施可再生能源替代行動,積極支持零碳園區(qū)建設(shè)和光伏建筑一體化,更好促進新能源就地消納。拓展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能等可再生能源供暖應(yīng)用。持續(xù)深化煤炭清潔高效利用,推動煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展,加強煤礦瓦斯抽采利用,促進煤炭礦區(qū)采煤采氣一體化發(fā)展。深入實施油氣與新能源融合發(fā)展,依托重點油氣產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展二氧化碳驅(qū)油及封存。積極推進煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動煤電“三改聯(lián)動”和落后產(chǎn)能淘汰。

  四、深入推進能源改革和法治建設(shè)

  持續(xù)完善能源體制機制。完善能源資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接機制,持續(xù)深化油氣管網(wǎng)機制改革,優(yōu)化管網(wǎng)建設(shè)和運營機制。研究建立能源行業(yè)碳排放核算機制。創(chuàng)新新能源價格機制和消納方式,推動新能源全面參與市場,實現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉(zhuǎn)變。研究制定綠電直連政策措施。出臺促進綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的政策文件,落實綠色電力消費促進機制,完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度,壓實電力用戶綠電消納責(zé)任。建立適應(yīng)新型儲能、虛擬電廠廣泛參與的市場機制。

  深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。加強國家、區(qū)域/省等多層次市場協(xié)同。持續(xù)完善關(guān)鍵機制設(shè)計,進一步健全電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系,推動電力中長期市場連續(xù)運營,完善輔助服務(wù)市場機制,實現(xiàn)省級電力現(xiàn)貨市場基本全覆蓋。實現(xiàn)南方區(qū)域電力市場長周期結(jié)算試運行,進一步擴大長三角電力市場交易規(guī)模,穩(wěn)妥推進京津冀電力市場建設(shè)。推動跨省跨區(qū)市場化交易,推進省級市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定電力現(xiàn)貨市場建設(shè)指引。

  不斷健全能源法治體系。組織完善落實能源法的配套法規(guī)、規(guī)章和重要政策文件。加快推進電力法、可再生能源法、煤炭法以及電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理條例等制修訂,推動制定《石油儲備條例》。加強能源監(jiān)管立法研究,開展配套規(guī)章起草工作。與全國人大法工委聯(lián)合編制印發(fā)能源法釋義,詳細(xì)解讀能源法立法精神、重點制度及實施機制,開展能源法培訓(xùn),提高依法行政水平。

  五、加快推動能源科技自立自強

  持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系。完成存量創(chuàng)新平臺新一輪考核評價,開展“賽馬爭先”創(chuàng)新平臺中期評估。持續(xù)完善能源裝備高質(zhì)量發(fā)展政策,提升能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。印發(fā)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃年度立項指南,加大培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型、支撐深化改革、保障能源安全等方向重點標(biāo)準(zhǔn)立項支持力度,加強能源數(shù)智化、新型電力系統(tǒng)、新型儲能、氫能、綠色液體燃料等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給,研究布局一批新興領(lǐng)域標(biāo)委會。

  強化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大新能源發(fā)展重大技術(shù)攻關(guān)力度,高質(zhì)量推進智能電網(wǎng)、煤炭、油氣國家科技重大專項和能源領(lǐng)域四個國家重點研發(fā)計劃重點專項,抓緊建立健全國家重大科技項目組織管理體系,制定年度項目指南,加強項目監(jiān)督管理。強化新型儲能等技術(shù)特別是長時儲能技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和前瞻性布局。做好“十五五”能源領(lǐng)域國家重點研發(fā)計劃的研究動議,力爭新設(shè)立一批國家科技計劃專項。加強燃?xì)廨啓C創(chuàng)新發(fā)展試點項目跟蹤管理。組織開展第五批能源領(lǐng)域首臺(套)重大技術(shù)裝備申報評定,做好能源技術(shù)裝備補短板工作。用足用好“兩新”政策,促進能源產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

  培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索大型風(fēng)電光伏基地與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集成式發(fā)展新模式,穩(wěn)步發(fā)展可再生能源制氫及可持續(xù)燃料產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推動燃料電池汽車試點應(yīng)用,有序推進全國氫能信息平臺建設(shè),穩(wěn)妥有序探索開展管道輸氫項目試點應(yīng)用,推動各地建立完善氫能管理機制。深化新型儲能等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問題研究,加強新型儲能試點項目跟蹤。開展綠色液體燃料技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化試點。推進構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、系統(tǒng)友好型新能源電站和智能微電網(wǎng)、算電協(xié)同等新技術(shù)新模式試點。組織開展煤礦智能化建設(shè)重點領(lǐng)域試點工程,穩(wěn)步推動首批國家能源核電數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)試點項目建設(shè),推進人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域的試點應(yīng)用。

  六、切實增強人民群眾用能滿意度

  提升民生用能服務(wù)保障水平。制定出臺新一輪提升“獲得電力”服務(wù)水平政策文件,全力打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境。大力推進車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用試點,推動多場景充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以精準(zhǔn)監(jiān)管做好民生實事,組織開展民生用電服務(wù)突出問題專項監(jiān)管,常態(tài)化推進頻繁停電整治。健全完善北方地區(qū)冬季清潔取暖長效機制,切實保障人民群眾溫暖過冬。加強12398熱線投訴舉報處理制度宣貫落實,持續(xù)提升工作質(zhì)效。

  推動縣域能源高質(zhì)量發(fā)展。積極推動縣域能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。加大農(nóng)村可再生能源開發(fā)和惠民利民力度,深入開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”,穩(wěn)步推進第一批、第二批農(nóng)村能源革命試點建設(shè)。用好中央預(yù)算內(nèi)資金,持續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程,加快補齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。

  七、著力提升能源監(jiān)管效能

  切實維護公平公正市場秩序。加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管,防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。繼續(xù)選取6個省份開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管,對電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運行、供應(yīng)保障實施全鏈條監(jiān)管。開展電網(wǎng)公平開放和電力市場秩序突出問題等專項監(jiān)管,常態(tài)化整治地方不當(dāng)干預(yù)電力市場化交易行為。出臺《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營管理辦法》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》。

  持續(xù)加強電力安全監(jiān)管工作。深入推進能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動,開展重大、高頻電力安全隱患“百日攻堅”專項排查整治,實施電力安全治理體系建設(shè)、電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量等專項監(jiān)管。深入開展運行方式分析,排查電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問題。科學(xué)界定新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理范圍,制定用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理要點,推動各方落實涉網(wǎng)安全管理要求。建立健全電力建設(shè)工程施工安全事故反措更新長效機制。制修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定配套文件。

  八、鞏固深化能源國際合作

  持續(xù)增強海外資源供應(yīng)保障能力。加強與重點國家和地區(qū)的常規(guī)和非常規(guī)油氣合作,積極穩(wěn)妥推進跨境油氣進口通道建設(shè),積極推動中亞國家向我國穩(wěn)定供氣,鞏固拓展與煤炭資源大國合作。

  統(tǒng)籌做好重點國家和地區(qū)能源合作。加強重點國家形勢分析和風(fēng)險評估,維護油氣進口安全。積極推動中歐能源務(wù)實合作,深化與“一帶一路”國家風(fēng)電、光伏、氫能等領(lǐng)域合作,持續(xù)做好與周邊國家電力互聯(lián)互通。加強綠證國際互認(rèn)工作。

  積極參與全球能源治理。籌辦上海合作組織能源部長會議及相關(guān)活動,舉辦2025年國際能源變革論壇、第四屆“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇。深度參與IEA、G20、APEC、IRENA等涉能源領(lǐng)域重要多邊機制,支持國內(nèi)機構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)研制,深化標(biāo)準(zhǔn)國際化交流合作。

  九、統(tǒng)籌推進能源規(guī)劃編制實施

  加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。加強規(guī)劃實施要素保障,做好規(guī)劃重大項目實施監(jiān)測調(diào)度,持續(xù)開展規(guī)劃實施專項監(jiān)管,推動“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成,開展“十四五”能源規(guī)劃和分領(lǐng)域規(guī)劃實施情況總結(jié)評估。

  科學(xué)謀劃“十五五”能源規(guī)劃。堅持系統(tǒng)觀念,圍繞“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),科學(xué)研判能源消費總量、分品種需求,深入研究全國最優(yōu)電力流向布局、非化石能源替代化石能源思路舉措等重大關(guān)鍵問題,謀劃重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目,科學(xué)編制“十五五”綜合能源規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃草案。堅持“全國一盤棋”,加強國家和省級規(guī)劃銜接,確保省級規(guī)劃與國家規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,更好服務(wù)全國能源發(fā)展大局。修訂《能源規(guī)劃管理辦法》。

  各省(區(qū)、市)能源主管部門、國家能源局各派出機構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè),要依據(jù)本指導(dǎo)意見,結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況,更加積極有為開展工作,加強能源安全保障能力建設(shè),推動能源高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效,為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強能源保障。

  《2025年能源工作指導(dǎo)意見》政策解讀

  為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略,扎實做好2025年能源工作,以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好,國家能源局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),現(xiàn)從四個方面對《指導(dǎo)意見》進行解讀。

  一、出臺背景

  制定年度工作指導(dǎo)意見是《能源規(guī)劃管理辦法》明確規(guī)定的一項任務(wù),也是能源行業(yè)統(tǒng)一思想、形成合力,推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年,能源行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,以“四個革命,一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循,統(tǒng)籌推進能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,能源安全保障能力進一步增強,規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,原油產(chǎn)量連續(xù)三年穩(wěn)產(chǎn)2億噸以上,規(guī)模以上工業(yè)天然氣產(chǎn)量連續(xù)八年增產(chǎn)超百億立方米,能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,綠色低碳發(fā)展水平進一步提升。

  當(dāng)前,我國能源發(fā)展也面臨一些風(fēng)險挑戰(zhàn),國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,油氣外采率仍較高,新能源快速增長對系統(tǒng)消納提出更高要求,能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)仍需強化,能源體制機制改革需向縱深推進。《指導(dǎo)意見》提出針對性政策舉措,有助于指導(dǎo)各地和各有關(guān)單位進一步加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,合力完成“十四五”收官,以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好,滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。

  二、主要考慮

  《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略,提出堅持底線思維,持續(xù)增強能源安全保障能力,充分發(fā)揮化石能源兜底保障作用,強化非化石能源安全可靠有序替代,守牢能源安全底線;堅持綠色低碳,持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,提高非化石能源消費比重;堅持深化改革,持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動力,把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置,不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動力;堅持創(chuàng)新引領(lǐng),持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式,加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān),因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力,推進現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

  三、工作目標(biāo)

  《指導(dǎo)意見》提出了2025年能源工作的主要目標(biāo):供應(yīng)保障能力方面,全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),原油產(chǎn)量保持2億噸以上,天然氣產(chǎn)量保持較快增長,油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上,新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上,發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右,跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉(zhuǎn)型方面,非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右,非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調(diào)控政策措施進一步完善,綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。發(fā)展質(zhì)量效益方面,火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平,光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系,資源配置進一步優(yōu)化。

  四、重點任務(wù)

  《指導(dǎo)意見》提出21項年度重點任務(wù)。一是從夯實能源安全保障基礎(chǔ)、提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力、強化能源安全重大風(fēng)險管控三個方面,大力提升能源安全保障能力。二是從保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢、統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)、持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革三個方面,積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是從持續(xù)完善能源體制機制、深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、不斷健全能源法治體系三個方面,深入推進能源改革和法治建設(shè)。四是從持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系、強化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)三個方面,加快推動能源科技自立自強。五是從提升民生用能服務(wù)保障水平、推動縣域能源高質(zhì)量發(fā)展兩個方面,切實增強人民群眾用能滿意度。六是從切實維護公平公正市場秩序、持續(xù)加強電力安全監(jiān)管工作兩個方面,著力提升能源監(jiān)管效能。七是從持續(xù)增強海外資源供應(yīng)保障能力、統(tǒng)籌做好重點國家和地區(qū)能源合作、積極參與全球能源治理三個方面,鞏固深化能源國際合作。八是從加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)謀劃“十五五”能源規(guī)劃兩個方面,統(tǒng)籌推進能源規(guī)劃編制實施。

  來源:國家能源局

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