過去10年，我國汽車產業(yè)抓住電動化、智能化、網聯化新機遇，為產業(yè)發(fā)展注入新動能，推動新能源汽車邁上高質量發(fā)展新臺階，實現智能網聯汽車新跨越。為迎接黨的二十大，本報特開設“非凡十年”欄目，從新能源汽車、智能網聯汽車、產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、海外市場、后市場等多個層面全方位展現我國汽車產業(yè)10年來的新變化、新氣象。

10年耕耘，春華秋實。黨的十八大以來，我國汽車產業(yè)抓住“新四化”風口，推動技術創(chuàng)新，培育新增長點，實現產業(yè)轉型升級的重大突破，汽車強國建設邁上新臺階。

過去10年，我國新能源汽車產業(yè)強化頂層設計，提升核心技術創(chuàng)新能力，加快市場推廣，加強安全監(jiān)管，實現產業(yè)從小到大、由弱到強的華麗蛻變。一路風雨，一路收獲。10年來，我國新能源汽車一路高歌猛進，市場規(guī)模屢創(chuàng)新高，連續(xù)7年產銷全球第一，我國已經成為全球最大的新能源汽車市場。

銷量實現百倍增長 市場規(guī)模屢創(chuàng)新高

10年，彈指一揮間，我國新能源汽車產銷規(guī)模已今非昔比，從蹣跚起步，到累計推廣突破千萬大關，我國新能源汽車產業(yè)實現了跨越式增長，邁入發(fā)展新階段。

中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數據顯示，2012年，我國新能源汽車銷量僅為12791輛，2021年，銷量已經躍升至352.1萬輛，同比增速達到157.5％。從全球來看，我國新能源汽車新車銷量多年保持全球領先水平，保有量也是遙遙領先，數據顯示，我國新能源汽車保有量占全球保有量的一半以上。工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調局局長羅俊杰介紹，截至今年一季度，我國新能源汽車已經累計推廣1033萬輛，成為引領全球汽車產業(yè)電動化轉型的重要力量。

值得一提的是，這10年間，我國新能源汽車逐漸擺脫政策依賴，不斷向市場化方向邁進，也開啟了新能源汽車快速發(fā)展的新階段。經過多方不懈努力，2021年以來，我國新能源汽車產業(yè)已經呈現出市場和政策“雙輪驅動”的明顯特征，新能源汽車私人消費占比從47％提升到78％，這反映出我國新能源汽車市場認可程度顯著提高，產業(yè)發(fā)展的內生動力不斷顯現。

更為重要的是，在我國新能源汽車快速發(fā)展中，在智能網聯和新能源“雙輪驅動”下，中國品牌未雨綢繆，搶抓先機，走在了產業(yè)發(fā)展的最前端，成為我國新能源汽車發(fā)展的主力軍。傳統(tǒng)車企如比亞迪、吉利、上汽等積極擁抱新能源汽車，實現快速轉型，開啟了中國品牌的崛起之路。造車新勢力企業(yè)如蔚來、理想、小鵬等品牌影響力不斷提升，更帶來了新產品、新技術、新模式、新理念，攪動產業(yè)一池春水。羅俊杰分享的數據顯示，中國品牌新能源乘用車累計銷量同比均增長1.5倍，高于市場整體增速。在乘用車總銷量中，中國品牌占比達到75.1％，比去年同期提高兩個百分點。這是一個亮眼的成績，也是一個巨大的變化。它代表了中國品牌在崛起之路上走得鏗鏘有力，也代表了汽車強國夢離實現更進一步。

伴隨著我國新能源汽車的快速發(fā)展，我國充電基礎設施建設也在緊跟產業(yè)發(fā)展形勢，有條不紊地展開布局。羅俊杰介紹，截至今年一季度，我國已經累計建成各類充電樁49.2萬根，同比增長3.6倍，其中，公共樁8.5萬根，私人樁40.7萬根，同比分別增長1倍和5倍；建成換電站154座，同比增長1.6倍。中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟信息部主任仝宗旗認為，我國新能源汽車基礎設施建設已經達到一定水平，基本滿足充電需求。充電便利性的提升持續(xù)推動新能源汽車的市場推廣，構建了良好的新能源汽車使用環(huán)境。

政策驅動發(fā)揮效力 推廣普及持續(xù)升溫

10年輝煌的背后，是堅定不移的政策支持，也是市場化發(fā)展的有力推動。我國新能源汽車經歷了政策驅動的普及推廣階段，也迎來了政策和市場“雙驅動”的快速發(fā)展階段。得益于前期政策的驅動，我國新能源汽車產業(yè)才能實現穩(wěn)步發(fā)展，實現市場認可度的顯著提高，也為政策與市場“雙驅動”下產業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎。

對于政策的推動作用，中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務副會長兼秘書長董揚給予了高度認可，他說，過去10年，政策對我國新能源汽車的發(fā)展起到了非常重要的推動作用。我國創(chuàng)新性的補貼形式，不僅直接推動了新能源汽車過去10年的快速發(fā)展，也將全世界新能源汽車的發(fā)展進程提前了5～10年。

我國新能源汽車補貼政策始于2009年～2012年實施的十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程（以下簡稱“十城千輛”）。“‘十城千輛’是在新能源汽車市場化發(fā)展過程中具有開創(chuàng)意義的重大工程。”董揚強調，“十城千輛”工程對我國乃至全世界的新能源汽車發(fā)展而言都具有開創(chuàng)性作用。“十城千輛”的實施，是全世界第一個新能源汽車市場化的應用行動，由政府主導，充分發(fā)揮了中國的制度優(yōu)勢，用補貼的形式推動了新能源汽車的市場化應用。“當時，鋰電池的成本還相當高，沒有補貼根本不可能進行市場普及。我國明確用政府補貼的形式加速技術的市場應用，這是非常正確的選擇。”董揚表示，“十城千輛”為新能源汽車的市場應用開了個好頭，意義重大。率先選擇在公共交通領域推廣，不僅確保了新能源汽車的續(xù)駛里程，也使其節(jié)能減排的效果得以更好地發(fā)揮。

在董揚看來，從奧運會、世博會的幾十輛，到“十城千輛”的萬輛級別的市場應用，中國用精細設計、大膽創(chuàng)新的管理，讓新能源汽車的市場化應用向前邁進了一大步。也正是得益于這種大規(guī)模的市場應用，電池、電機、電控等新能源汽車的核心技術得到了快速發(fā)展。以電池為例，在大規(guī)模市場應用中，不但能量密度、安全性能、使用壽命等核心技術指標得到提升，成本也得以在大規(guī)模應用中快速下降，至2021年，新能源汽車的成本已經在不依賴財政補貼的情況下，降至可以與燃油車進行市場競爭的水平。

在“十城千輛”項目推進的基礎上，《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)規(guī)劃（2012～2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，明確了純電驅動、采用補貼和全面優(yōu)惠的政策扶持，以及各行業(yè)配合推進新能源汽車市場化等各項重要內容，為新能源汽車的市場化發(fā)展指明了方向。董揚認為，《規(guī)劃》是繼“十城千輛”后我國新能源汽車市場推廣的又一重要節(jié)點。

2012年開始，我國新能源汽車行業(yè)進入市場化快速推進的新階段。“在2014年到2016年間，國務院多次開展調研和專題會，就新能源汽車市場推廣中的問題進行研究，工信部、財政部、科技部和國家發(fā)改委聯合公安部、城鄉(xiāng)建設部等國家部委，逐步建立了支持新能源汽車發(fā)展的政策體系。”董揚告訴記者，在這個過程中，新能源汽車市場化推廣中的各種問題得到逐步解決，比如新能源汽車專屬牌照問題。“公安部開始時并不同意發(fā)放新能源汽車專屬牌照，認為這件事‘太大’，后來才慢慢接受并在全國范圍內開始應用新能源汽車專屬牌照。”他說。再比如用傳統(tǒng)汽車燃油稅的收入補貼新能源汽車。“取之于汽車，用之于新能源汽車，這種做法在稅收法理上也更行得通。”董揚表示。這期間還成立了中國電動汽車充電基礎設施促進聯盟，促進充電基礎設施的建設和安全運營，為新能源汽車市場應用創(chuàng)造了便利的使用環(huán)境。

“一項新技術，要想實現市場化推廣，政策支持非常重要。”董揚指出，補貼可以幫助新能源汽車消除與傳統(tǒng)燃油車的成本差距，加快其市場化進程。他告訴記者，當時，全球新能源汽車剛剛起步，采用直接補貼方式的國家非常少，歐美日等國家和地區(qū)多采用優(yōu)惠的稅收政策來鼓勵新能源汽車的市場應用。現在看來，中國獨創(chuàng)的補貼政策對新能源汽車的市場應用起到了非常好的促進作用，甚至到今天，其他國家還在紛紛效仿。“從某種程度上說，補貼不是純粹的市場行為，在當時一些西方國家眼中，中國的補貼政策也不盡合理。但從今天的實施效果來看，這是一項非常正確的決策。我們充分發(fā)揮了中國的制度優(yōu)勢，為全世界新能源汽車發(fā)展開辟了一條市場化發(fā)展道路。”董揚認為，正是在中國新能源汽車快速發(fā)展的推動下，全球新能源汽車的市場化進程才得以提前了5～10年。“如今看來，很多跨國車企在新能源汽車領域的發(fā)展明顯滯后，事實上，并不是它們沒有準備，而是沒想到新能源汽車市場化發(fā)展會提前10年到來。按照它們的判斷，新能源汽車的市場推廣遠沒有這么快，但沒想到在中國的推動下，新能源汽車的市場化發(fā)展提前到來了。”董揚如是說。

值得關注的是，在補貼政策實施并有效推動我國新能源汽車發(fā)展后，我國新能源汽車逐步過渡到市場化發(fā)展新階段，為了助力新階段產業(yè)更好地發(fā)展，我國還在全球范圍內開創(chuàng)性地推出傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車“雙積分”管理措施。“伴隨著補貼的逐步退出，這項措施成為我國新能源汽車持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。”董揚判斷，未來一段時間內，全球其他國家也將采用類似的管理措施，來推動新能源汽車的市場化發(fā)展。

技術創(chuàng)新成果顯著 趕超世界一流水平

“過去10年，我國新能源汽車的快速發(fā)展充分說明，我國確定的新能源汽車市場化發(fā)展戰(zhàn)略非常正確。過去10年，充分發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢，在政府強有力的推動下，各部門密切配合，補貼、稅費等優(yōu)惠政策加持，加快了我國新能源汽車的市場化推進速度。”董揚強調，在產業(yè)快速發(fā)展過程中，創(chuàng)新思維活躍，核心技術水平不斷提高。

“2011年，我國動力電池技術距離世界領先的松下、三星、SK、LG化學等企業(yè)還有很大差距，但今天再看，我們的電池技術已經達到了世界一流水平。在快速市場化進程中，我國相關核心技術迭代的速度非常快，國際上5年實現一迭代，我們只需要兩年。”董揚表示，在新能源汽車技術趕上世界一流水平的同時，我國在傳統(tǒng)燃油車領域的技術差距也在縮小。“就像滾雪球一樣，在政府的推動下，我們推動雪球轉起來了。隨著各方力量的加入，這個雪球越滾越大。”董揚認為，新能源汽車是汽車的增量賽道，汽車的競技場由原材料的“五項全能”擴展到了“七項全能”，而中國在新增的幾個項目中，如電池、電子信息等，通過大規(guī)模市場應用取得了領先優(yōu)勢，發(fā)動機、變速器等也逐步縮小了與領先者的差距。

技術的進步離不開市場應用。新能源汽車作為新興領域，為市場參與者開辟了全新賽道，也為行業(yè)企業(yè)提供了“彎道超車”的機遇。也因此，在這一全新賽道上，創(chuàng)新思維更為活躍。10年發(fā)展路上，新能源汽車參與者在關鍵技術上做了很多開創(chuàng)性工作，為產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了支撐。以新能源汽車的安全為例，全球通行的做法是著重提升電池的安全性能，我國在提升電池安全性能的基礎上，還加強了充電等使用環(huán)節(jié)的安全性探索，產業(yè)鏈上下游協(xié)力創(chuàng)新，共同提升新能源汽車的產品安全和使用安全。“在充電過程中對車輛的安全性進行檢測，從而提升新能源汽車的使用安全，這是中國的開創(chuàng)性舉措。”董揚介紹，一般來說，電動汽車充滿電的臨界點，也是安全事故高發(fā)的臨界點，其他國家通常的做法是車輛充滿電后就結束了數據監(jiān)控，而我國則采取了持續(xù)性的數據監(jiān)控形式，持續(xù)監(jiān)測車輛的安全，為新能源汽車的使用保駕護航。

再以專用底盤技術為例，在新能源汽車專用底盤出現前，車企一般選擇“油改電”的形式，受制于此，電動汽車的續(xù)駛里程通常只有200～300公里。后來隨著電動汽車專用底盤的出現，電動汽車的續(xù)駛里程迅速提升至400～600公里。同時，在產業(yè)快速發(fā)展過程中，電動汽車的安全性、成本問題也得以解決，這其中，中國在很多方面進行了開創(chuàng)性探索，并取得了顯著成效，走在了全球汽車產業(yè)前列。如借助新能源汽車的大規(guī)模市場推廣，電池的能量密度快速提升，成本也實現了快速下降，由2014年的3元～4元/kWh下降到今年初的0.4元～0.6元/kWh。

“在實現了全球第一應用規(guī)模的同時，我們也正在不斷為全球新能源汽車的應用和管理提供創(chuàng)新性經驗。”董揚表示，以換電為例，我國不是最早探索換電模式的國家，但得益于新能源汽車在中國的大規(guī)模市場應用，換電模式在中國最先落地。

加快產業(yè)綠色發(fā)展 積極迎接“碳”考驗

“經過過去10年快速的市場化應用，我國新能源汽車產業(yè)已經達到世界一流水平，未來，綠色制造水平的提升對全球新能源汽車的發(fā)展將是一個非常重要的考驗，而中國正在以積極的姿態(tài)參與這項挑戰(zhàn)。”董揚說。

“我國新能源汽車已經跨過‘補貼依賴’這一關，而歐美日等國家和地區(qū)還處于跨越這一關的過程中。接下來，中國將和全球汽車工業(yè)一起面對綠色制造的考驗。”董揚表示，新能源汽車在使用過程中，具有非常好的節(jié)能減排效果。即使在中國70％火力發(fā)電的能源結構下，電動汽車也可以實現30％的減碳效果。但新能源汽車在制造過程中，卻面臨較高碳排放的考驗，尤其是在動力電池的生產過程中，碳排放仍然較高。“降低新能源汽車生產制造過程中的碳排放是產業(yè)面臨的下一個挑戰(zhàn)。”董揚說。

目前，歐盟正在制定的碳排放法案，將對新能源汽車制造過程的碳排放提出嚴格要求，這或許會削弱中國的制造優(yōu)勢。對此，董揚并不擔心。“我們可以積極參與到歐盟碳排放法案的研究制定中，加強政府間的合作，共同研究新能源汽車的“綠色制造”。而且，我們正在推進的更大規(guī)模的電池制造方式，也將幫助我們降低電池生產過程中的碳排放。”董揚介紹，過去，主流的電池生產制造是以3GWh為單位，而我國當前正在推進以10GWh為單位的更大規(guī)模的生產制造，可以大幅降低電池生產過程中的碳排放。同時，我國正在加快電池的回收利用管理，提升電池的可拆解和回收利用率，用全生命周期的綠色管理，來降低電池全生命周期的碳排放。

如今，我國新能源汽車發(fā)展已經漸入佳境，未來，我國新能源汽車產業(yè)仍將持續(xù)釋放新動能，邁上發(fā)展新臺階。也將和全球汽車產業(yè)一起，聚力實現產業(yè)的綠色發(fā)展，為“雙碳”目標的實現貢獻力量。